方阳娥  胡青路  杨颖  崔巍巍  安刘咪  南京审计大学

基金项目：南京审计大学大学生创新创业训练计划项目，201511287002Z，美团电子商务模式研究

摘要：在“互联网+”时代，团购电子商务市场迅速发展，给经济增长注入了鲜活的动力，但也暴露出团购网站间不正当竞争、团购网站与入驻商家经济纠纷问题频发以及消费者权益受损等问题，引起了相关部门高度关注。本文认为，电子监管制度不健全是产生这一现象的根本原因，故主要从政府角度出发，研究当前团购电子商务的监管制度框架，存在的准入机制等问题，并据此提出相应建议。

关键词：团购电子商务  监管制度  准入机制

一、我国现行的团购电子商务监管制度框架

2010年7月1日起实施的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》主要规定了网络商品交易及有关服务的行为规范、义务与职责，以及有关部门的监督管理职责。同年10月29日，《电子商务信用规则》正式发布试行，对团购网站、经营者的注册资金、实名登记、信用记录进行审核。2012年3.15前夕，针对网络团购的特点和消费投诉中反映出的热点问题，工商总局制定出台《关于加强网络团购经营活动管理的意见》，规定了团购网站经营者应承担的责任和义务。2016年3月初，商务部长助理王炳南称商务部正在积极推动《电子商务法》的制定，目前全国人大财经委正在进行起草。近期为了促进线上线下互动，相关部门将提出“互联网+流通”的深化行动，推动传统产业的转型升级。

二、我国团购电子商务监管制度存在的问题

（一）缺乏严格的团购电子商务准入制度

团购的健康发展离不开政府的正确引导和有效监管，而电子商务市场准入制度作为市场监管的第一道“门槛”，显得更为重要。但是我国现阶段的电子商务企业市场准入法律制度存在诸多不足。首先，在团购电子商务准入制度方面，既有法律、行政法规还有部门规章、地方性行政法规等，立法体系庞杂；其次，长期以来，我国对企业市场准入的管理方面一直坚持“严把市场准入关”的基本理念，导致企业在登记时审批程序复杂、存在多个管理部门的情况，大大降低了企业的设立效率。最后，由于我国目前关于企业市场准入法律体系是基于传统市场模式建立的，而电子商务活动是基于网络这一虚拟市场发展起来的，形成基础的不同使得传统的企业市场准入制度难以促进其发展。

（二）缺乏健全的支付平台问责机制

电子支付是实现电子商务的基础，这涉及一个国家从事电子商务的基本条件，如网络基础设施、银行间联网等。但先后曝出的消费者账户密码被盗、遭遇木马钓鱼等造成资金损失的事件，却使部分消费者不再信任网上电子支付平台。而对于第三方支付平台，其本身的法律地位并不是很明朗，我国法律规定只有金融机构才有权利吸纳代理用户的资金，第三方支付平台作为非金融实体，积纳了大量中转资金，一旦发生挪用挤占，将会引起整个支付产业链的恐慌。然而，政府目前仍未明确第三方支付平台的法律地位，尚未建立健全的问责机制。

（三）缺乏先进的电子发票管理制度

随着电子技术的发展，纸质发票已经不能适应电子商务迅捷化的需求，电子发票应运而生——大幅降低了发票运营成本、提高服务交易效率。在团购交易中，“电子发票”作为购销凭证，不仅可以规范纳税人的纳税行为，而且是消费者维护自身权益的重要保障。虽然国家已经出台了相关的管理办法对电子发票实施监管，但发票管理法律制度的滞后依然引起了如下问题：第一、电商交易过程中商家拒绝提供发票，主要表现在商家以各种优惠手段诱导消费者放弃索取发票，或是开收据、电子小票、保修卡等替代发票，这使得当消费者因购买商品或接受服务权益受到损害时，无法有效维护自己的合法权益。第二、试点的电子发票各自独立运行，未能互联互通。这使得电子发票就不具有普遍性、不能异地流转，报账不具备法律效力。

（四）投诉平台运行效率低下

对于电子商务，消费者权益维护一直是一个重要的问题。线下实体交易相对客观可控，可由工商部门以及消费者协会介入管理，而网络交易往往很难通过实体监管部门进行监管。因此，开发线上消费者权益维护平台，比如投诉平台，是十分必要的。我们现有的比较全面的大型投诉平台有12315线上投诉平台、中国电子商务投诉与维权公共服务平台等。官方网站尽管相对公正，但对于消费者或者入驻商家投诉的信息处理太慢，通常要一周以上，执行效率太低。除了官方的投诉平台之外，各个大型电子商务网站基本都设有投诉平台或提供投诉电话。但从效果来看，团购电子商务网站内设的投诉平台明显存在监管不严、效率低下以及推卸责任等问题。以美团举例，美团的商家投诉方法是投诉电话，这种投诉方式没有将调查取证和处理过程透明化，对于入驻商家和消费者来说都不公平。

三、完善团购电子商务监管制度的建议

（一）建立严格的团购电子商务准入机制

国家有关部门应该加强对团购网站的准入审查，不仅包括团购网站的准入审查，还包括对入驻商家的准入审查。首先，政府部门应该建立统一的企业市场准入法律体系，制定严格的团购电子商务准入机制。加快实施电子商务立法、规范电子商务企业市场准入的监管和审批程序。其次，针对团购网站实行注册登记制度。各地工商行政部门要把好网络团购市场准入关，审核辖区内团购网站的主体资格，对无照经营的，依法予以查处和取缔，并提请通信管理部门依法关闭网站。最后，政府部门应该建立公开的电子商务主体数据库。对电子商务经营主体信息——主要包括主体名称、营业执照、组织机构代码证、IP地址、ICP许可证号等相关注册登记事项和备案事项实行动态管理，并及时更新以便消费者查看、监督。

（二）健全支付平台的问责机制

我们知道，国外的网络发展比国内要早得多，而且成熟得多，安全措施相对于国内也要完善可靠得多。电子支付的持续发展必须有健全的法律体系和服务支持体系。所以我们应结合我国实际，吸取和借鉴国外网络信息安全立法的先进经验，对现行法律体系进行修改与补充，使法律体系更加科学和完善。我国要在学习国外先进技术和管理的同时，结合国内的实际情况，针对电子支付存在的问题，制定相应的措施，从而进一步保证国内的发展奠定良好的安全基础。

（三）制定先进的发票管理制度

结合国外先进的发票管理经验，针对目前电子发票存在的问题，建议采取下列措施：首先，在全国范围内统一规范电子发票体系。为了实现不同区域发票的流通，在电子发票的格式标准、电子发票商品编码体系、电子发票防伪标签等方面都应该进行统一的设计，并设立专门的电子发票管理委员会进行协调管理。其次，完善电子发票管理法律制度。现行的网络发票管理办法已经滞后，政府部门需要与时俱进，弥补电子发票管理制度中的漏洞。通过对现有相关法规的修改，使得法规承认电子发票的法律地位，企业可以根据电子发票报销、入账；消费者据此维护自身权益。最后，规范电商经营者的经营理念与行为。消费者要求经营者出具购货凭证或者服务单据的，经营者应当出具并且单据应符合国家有关规定或者商业惯例。

（四）提高投诉平台的公正性及执行效率

政府有关部门要督促或是制定规章制度要求类似淘宝美团这样的电子商务服务网站建立功能齐全的投诉平台，同时成立专业的投诉工作小组或部门处理投诉案件，要求做到投诉处理流程透明化，严格取证避免恶意投诉，公平公正做出裁决，同时对于侵犯消费者权益的商家严厉处理。为了进一步公正公平地处理投诉，政府部门还可以特派人员进入电子商务网站的投诉部门，作为独立的第三方政府监管人员或是小组，监督审查投诉处理流程，确保流程的公平公正性，防止故意偏袒消费者或是商家。除此之外，政府部门要出台相关处罚制度，各个电子商务投诉平台按照规定对于损害消费者权益的商家做出严厉处罚。

参考文献

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