李帅   天津商业大学

摘要：社会组织蓬勃发展，已经成为了社区治理中的一个重要主体。文章通过对目前我国社会组织参与社区治理面临问题的分析，提出推动社会组织参与社区治理的对策建议，以促进社会组织更加有效地参与社区治理。

关键词：社会组织；社区治理；对策建议

社会组织又被称作非政府组织，从字面上可以理解为是政府之外的其他社会组织，主要包括民营组织、慈善组织、公益组织等一切具有非营利性、非政府性、社会性、公益性的社会组织。改革开放以来，我国的经济快速发展，人民生活水平迅速提高，人民群众对于社会治理的要求也水涨船高，社区管理逐步向社区治理迈进。社会组织逐渐兴起，在社区治理中发挥了越来越重要的作用，尤其是在2013年的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确表明要创新社会治理，激发社会组织活力，推进社会组织发挥作用。社会组织已经成为社区多元治理中的重要力量。

一、社会组织参与社区治理的主要作用

（一）促进社区居民与政府沟通

在社区治理中，政府与社区居民的沟通十分重要，沟通不畅容易导致社区居民对政府产生抱怨情绪，对政府的公信力造成伤害。在现实生活中，由于政府与社区居民之间信息交流环节较多，导致了政府与社区居民之间沟通不畅。而社会组织就在这时充当了一个中介组织，由于社会组织根植于社区居民，直接服务于社区居民，沟通环节较少，容易取得社区居民的信任，能够将政府的政策以社区居民接受的形式传达给社区居民，也可以将社区居民的意见建议间接反映给政府，起到自上而下流畅沟通政府与社区居民的作用。社区社会组织作为沟通桥梁，有利于社区居民充分了解政府决策的理由和依据，增进民众对政府的信任，促进社会稳定，实现社区和谐发展。

（二）提供社区公共服务

由于经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，社区居民对社区的公共服务需求不断高涨。面对社区居民日益增长的多样化、个性化的服务需求，政府提供的公共服务需要下沉到社区，让社区居民真正感受到社区公共服务带来的方便。社会组织作为植根于社会，贴近社区居民的公益性组织，具有快速反应、灵活机动发掘公共服务需求的优点，能够及时发现社区居民需要，为社区居民有效提供个性和多样的公共服务。而且政府在一些专业性强的公共服务领域并不具备足够的技术和设备优势，遇到这些领域需要得到专门的社会组织的技术和人才支持。社会组织通过提供社区公共服务，推动了社区服务向多样化方向发展，提高了社区居民的生活质量。

二、目前社会组织参与社区治理存在的问题

（一）政府扶持力度小，资源严重缺乏

社会组织参与社区治理需要各种资源支撑。但是由于当前政府扶持力度较小，社会组织存在着资源严重缺乏的问题，严重影响了社会组织参与社区治理的效果。社会组织参与社区治理的资源缺乏主要表现在两个方面：一是资金经费的缺乏。巧妇难为无米之炊，资金经费是社会组织参与社区治理的基础保障。由于社会组织的非营利性和公益性，社会组织的资金来源十分有限，所以社会组织参与社区治理需要政府投入大量的资源和财力进行资金保障。但是目前政府对社会组织的资金投入仅够维系社会组织的日常运作，并没有余力参与社区治理。二是专业人才的缺乏。社会组织参与社区治理需要大量专业人才的加入，但是由于大多社会组织经费不足，工资福利待遇不高，发展环境差等原因，对高素质专业人才的吸引力不足，导致社区组织工作队伍专业化不够，严重影响社会组织参与社区治理。

（二）制度体系不完善，法律法规不健全

虽然当前政府积极推动社会组织参与社区治理，并明确规定推进社会组织发挥作用，充分发挥社会组织力量推动社区治理发展。但在实际的参与过程中，由于制度体系不完善，法律法规不健全，社会组织依旧很难完全参与到社区治理之中。首先是法律法规的不健全，我国的社会组织参与社区治理缺少一部明确社会组织参与社区治理地位和职责的完整法律。另一方面，现有的社会组织参与社区治理的政策法规层次和质量不高，主要以程序性规范为主、缺乏实体性规范，并没有很好地适应社会组织发展和管理的需要。另外社会组织参与社区治理的制度体系不完善。从制度体系来看，专门针对社会组织参与社区治理的制度集中在较低层面，无法满足社会组织参与社区治理的需要，影响社会组织的发展。

（三）社会组织自身发展能力不足

社会组织参与社区治理的效果在很大程度上取决于社会组织自身发展的水平。但是由于社会组织在我国才刚刚起步，属于草根性组织，社会组织自身发展能力不足，不能很好的参与到社区治理中。社会组织自身发展能力不足的问题主要表现在：社会组织内部治理结构不健全，社会组织成员结构不合理；社会组织对扮演的角色思想上的认识不足，在参与社区治理中定位模糊；社会组织缺缺少经验，获取资源的能力较差；社会组织的工作队伍不稳定，志愿者参与性和积极性不高；社会组织缺乏公信力和影响力，社区居民认同度不高。

三、推进社会组织参与社区治理的对策建议

（一）加强政府培育和扶持

由于政府是社会组织资源资金的主要来源，所以针对社会组织资源缺乏的问题，政府要充分发挥其“发动机”的作用，切实加大财政支持、政策扶持力度，确保社会组织有能力参与到社区治理中来。一方面针对资金经费缺乏的问题，对社会组织加强资金支持的力度，设立社会组织参与社区治理专项资金，并进一步拓宽社会组织的筹资渠道，让社会组织有更多的资金来源。另一方面针对社会组织专业人才的缺乏的问题，通过定期安排教育培训，培养社会组织工作专业化、高素质的人才，并拓宽社会组织选拔渠道，在社会组织工作者人才引进上下工夫，提升社会组织工作队伍整体的职业化和专业化水平。政府还应提高社会组织工作者的工资福利待遇，提升其社会地位，让高素质人才能够留得下。

（二）建立健全相关制度环境

社会组织是社区治理中重要的参与主体，只有赋予社会组织参与社区治理的能力和权力，才能够使社会组织有能力参与社区治理。所以政府必须尽快完善相关法律法规，以制度形式保障社会组织在社区治理中的参与权。首先应尽快填补社会组织立法上的空缺，出台一部明确社会组织参与社区治理地位和职责的完整的法律，以立法形式明确社会组织设立条件、法律地位、权利义务和责任等，充分激发它们的活力，发挥它们的作用。其次必须根据社会组织不同的特点，有针对性的对现有的社会组织参与社区治理的政策法规进行改善，因地制宜，因人而异，力求适应新的挑战和问题。另外，须对社会组织的监管纳入相关法律法规，无论是政府的行政监督还是社会监督，相关法律法规的完善都是前提条件。

（三）提升社会组织自身能力

提升社会组织自身能力建设，一是要健全社会组织制度，完善社会组织结构。社会组织应加快建立民主决策制度、资金筹措制度、人力资源制度，以完善的制度来保障社会组织自身能力的提升。二是搭建社会组织的多元化资金渠道，社会组织不能仅是依赖于政府的扶持，社区社会组织可以与企业进行合作，实现合作共赢。也可以加强与各种基金会社会组织的合作，通过募捐的方式筹集资金。三是利用新兴媒体不断拓展社会影响力和公信力，社会组织可以利用新媒体技术加强与社区居民的沟通，是社区居民便捷的参与到社区治理中，提高社会组织的影响力和公信力。

参考文献

[1]于健慧.社会组织参与城市社区治理困境破解思考[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2017，(06).

[2]俞晓波.社会组织参与社区治理的现状、问题及对策[J].党政论坛,2017，(10).