代冬芳   唐山学院

摘要：“一带一路”战略的实施，是我国与沿线国家开展全方位合作的机遇，也有助于促进河北省综合竞争力提升、为京津冀协同发展提供支撑，并促进河北产业转型升级。河北省应抓住“一带一路”战略机遇，应针对当前存在的问题，通过开展跨国协作、推进投入多元化和完善科技成果转化机制等措施，不断推进创新生态系统建设。

关键词：创新生态系统；河北省；“一带一路”战略

一、 区域创新系统建设对河北省的意义

（一）区域创新系统建设促进河北省综合竞争力提升

科技创新能力是区域综合竞争力的主要力量，而加快建设创新生态系统建设，更加有助于创新主体培育和创新中介组织的发展，有助于创新资源、创新环境的持续改善，进而形成创新技术、平台和金融资本的良好互动，最终促进河北省各个产业的转型升级，不断提升其综合竞争力。

（二）区域创新系统建设为京津冀协同发展提供支撑

京津冀协同发展，不仅仅是地理上和管理上的协同，更需要形成各个产间，符合市场规律的良性互动，最终形成创新资源的自由流动。区域创新系统建设的推进，可以通过创新的合作、新产业的共同成长等途径，形成京津冀三地产业的合作，从而京津冀协同发展提供支撑。

（三）区域创新系统建设促进河北产业转型升级

毫无疑问，创新是河北省产业转型升级急需的力量，特别是河北省众多具有竞争力的产业，多是传统资源产业，技术改造与转型升级的压力非常大。区域创新生态系统的建设，不仅可以催生更多的创新主体，还可以提升技术创新的效率。尤其是在创新生态系统中，创新力量与产业、企业的结合度更高，更多的的不是完成果将会成为河北省产业转型升级的直接力量。

二、河北省区域创新生态系统建设存在的问题

（一）创新群落规模较小

与河北省3.6万亿元的GDP规模相比，河北的创新群落规模较小，企业创新能力不强，创新主体不多。2017年底，河北省创新型企业超过2400家，中介270家，从事科技创新的人才11.6万人，创新群落规模大致相当于北京的27%和天津的48%，与周边的山东、辽宁也存在较大的差距。造成这一问题的原因主要有几个方面，一方面，企业创新动力不强。我省大部分规模以上企业为能源型企业，对资源禀赋的依赖要远远高于对科技创新的依赖，易忽视科技研发投入。另一方面，政府创新理念不强。河北虽然是沿海省份，也有秦皇岛这样的第一批开放城市，但长久以来河北经济发展思路还是内陆型思维，对科技创新的引导不够。

（二）科技转化能力较弱

科技转化能力，体现了一个地区创新生态系统的运行健康程度。从河北省当前情况来看，创新生态系统还存在比较突出的孤岛特点，即创新管理部门之间壁垒多，创新主体间联动少，没有形成高效的产学研协同体系。特别是科技中介机构发育不健全，由于毗邻京津，本地科技转化源泉更多为外来，抑制了本地科技中介的发展。数据统计，2017年河北省科研院所和高校的研究成果转化率只有17%，创新成果转让合同金额也只有400亿元。在此情况下，许多创新项目是埋头拉车，与市场需求存在差异，创新主体与市场需求主体没有形成有效合作。

（三）创新资源分布不均衡

创新资源分布不均衡是河北省创新生态建设中比较突出的问题，主要体现在几个方面，一是区域分布不均衡，河北省11个地市，唐山、石家庄、廊坊是第一梯队，保定、邯郸、沧州、秦皇岛是第二梯队，其它则为第三梯队，创新资源主要集中在前两梯队。比如，石家庄的创新型企业是张家口的6倍。区域分布不均衡表现在环京津地区与其它地区的创新资源分布差距巨大，环京津地区在吸引京津创新主体上具有天然的优势，比如唐山、廊坊市。二是创新主体间分布不均衡。无论是自身积累还是当前政府引导，河北省创新资源都比较集中于国有企业、能源企业，科研院所的大多数研究方向也是如此。而作为经济中最活跃部分的民营企业，对创新资源的占有率非常低。2017年，河北省创新扶持资金在国有企业与民营企业间的分布大概是1:9，差距十分明显。

（四） R＆D投入不足

与先进省份相比，河北省的R&D投入严重不足，创新生态系统建设的动力不足。截至2017年底，河北省R&D与GDP之比水平在1.6%，低于全国2.15%的水平，与北京5.8%、上海5.4%和广东、江苏的2.5%相比都有着很大的差距。在地方财政投入占当年财政支出比重上，只有廊坊市的比例在1.9%以上，唐山与石家庄在1.7%以上，其它城市占比还不理想。R&D投入的不足，既抑制着创新主体的出现与发展，也限制着河北省产业结构的转型升级，反过来影响着创新产业与创新思维的发展。

三、“一带一路”战略下河北省创新生态系统建设对策建议

（一）开展跨国协作，培育创新群落

“一带一路”战略给沿线省份创新生态系统建设带来了机遇，但要真正使机遇变成现实，还需要河北省积极开展跨国协作，加快创新群落的培育。一是通过跨国协作，实现创新资源的注入。比如，以色列、新加坡等沿线国家具有较突出的创新资源，与中国的创新合作也比较多，河北省应从营造创新环境，满足创新需求入手，与这些国家和地区开展技术交流，集聚创新资源，进而打造规模化创新群落。二是建立高效的沟通机制。河北省应针对“一带一路”沿线国家国情不同、文化不同的现状，构建沟通机制，可以通过创新战略的对接、联合研究中心的组建，以及技术标准的相互认可等，为跨国协作奠定基础，为创新群落的出现与壮大提供助力。

（二）提升科技金融服务水平，多元化加大R＆D投入力度

河北省R&D投入的不足，在GDP中占比过低的问题严重影响着创新生态系统建设，应努力提高投入水平。一方面，提升科技金融服务水平。由政府牵头，集合省内优势的金融企业，围绕“一带一路”战略和河北省优势产业，创新金融服务产品，使省内创新主体有更多的机会获得创新投资。省政府以及各级政府都应明确R&D在GDP中的占比，实实在在地提升R&D的投入水平。另一方面，实现R&D投入的多元化。可以由财政资金为主体，建立科技创新基金，以财政资金撬动更多的金融资本和民间资本流向创新领域，为创新主体提供更加丰富的融资平台。

（三）建设技术交易中心，完善科技成果转化机制

建立技术交易中心，有助于提升科技成果转化的效率，而完善转化机制，有助于实现转化的成功率，使众多沉默于科研院所的科技创新变成加速创新生态的真实力量。一方面，借鉴国内其它地区科技交易中心的做法，结合“一带一路”国际科技合作的特点，完善河北省科技成果转化机制。另一方面，抓住“一带一路”战略下国际科技资源加快整合的机遇，鼓励省内的科技交易中心与国外科技交易中心开展合作，或者是鼓励有实力的企业并购海外高新技术企业，共同建立研发机构。如此一来，可以通过技术溢出和能量释放，提升河北省技术中心发展水平。

（四）开展跨国研究，实现科技创新突破

在加快自身创新生态软件系统建设，应积极开展跨国科技创新研究，加大科技成果引进，提升河北省创新生态系统建设水平。应围绕“一带一路”沿线国家重点科技创新与合作领域，开展相关领域创新合作。重点是河北省具有比较优势和现实需求的能源、钢铁、海洋等领域，选择具有针对性的国家，加快这些领域的创新主体与创新成果引进，为省内创新生态系统的持续改善提供助力。

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