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关于地方政府债务预算管理的研究

2018-09-12 21:46 来源:www.xdsyzzs.com 发布:现代商业 阅读:

李莎 贵州商学院

摘要:地方政府债务问题确实存在,债务规模较大,同时还在逐步上升。新常态下国家经济发展进入到了一个关键阶段,经济增长速度有所变缓,而这样的环境为地方政府的财政运行带来了更大的压力和挑战。在这样的情况下,地方政府的债务预算管理显得至关重要,通过有效的债务预算管理可以有效防范和控制债务风险,缓解地方政府的财政压力,为我国经济的稳定健康发展带来良好的保障。本文将重点就如何推动地方政府财务预算管理进行探讨。

关键词:地方政府;债务预算;管理方法

强调将地方政府的债务纳入预算管理体系是国家发展进程中对地方政府提出的一项重要要求,强调地方政府必须要限额控制债务,并将其纳入到预算管理体系当中,以便更好的规范地方政府的财政预算,弥补财政收支方面的巨大缺口。如果不能够做好债务预算管理工作,地方政府会面临巨大的风险,影响到政府的稳定持续运行,甚至还有可能会影响到国家经济大局。所以,地方政府债务预算管理必须要纳入到规范化和科学化的发展体系,完善债务预算管理的各项措施,有效化解与降低政府的债务风险。

一、地方政府债务预算管理基础

地方政府债务预算管理在缓解财政紧张以及弥补收支缺口方面发挥着重要作用。在债务预算管理的支持之下,地方政府可以更加合理的进行资金债务的安排,有效降低各项风险,为地方政府创造一个稳定健康的环境。而要想保证债务预算管理的质量,提高管理的科学性与严谨性,首要条件就是要掌握丰富的数据信息资料,也就是与地方政府债务预算相关的信息资料内容,以便以此为依据构建完善的管理体系。下面将几项债务预算管理的主要基础工作进行说明:第一,债务会计。债务会计是记录、核算以及反映政府债务资金的专业会计。地方政府的债务会计在国家整个预算会计体系当中占有重要地位,更是其中不可或缺的组成要素。地方政府的债务预算管理必须将债务会计当中获得的信息资料作为基础,以便保证预算管理效果。第二,债务报告。地方政府债务报告是否全面科学将会直接影响到债务预算管理的质量,尤其是会影响到预算管理基础。所以在开展管理工作前,首先需要对债务报告内容进行科学编制和深度分析。第三,债务审计与债务评价。在对债务审计工作进行落实的过程中,需要审计部门审计地方政府债务,以便了解其在借、用、还方面的数据资料,并以此为依据来评估债务安全性,优化风险预警。

二、地方政府债务预算管理措施

(一)合理设计总体管理框架

地方政府债务预算管理是一项系统性以及综合性强的管理工程,要想保证各个管理事项落到实处,首先必须要做好总体框架的设计,弥补原有框架当中的缺陷与不足,通过优化顶层设计来保证各个管理事项落到实处。第一,健全管理组织机构。组织机构的设置一些要满足立体化和综合性的要求,注重落实差别管理。组织机构可以总共设置三个层次,第一层次是领导机构,第二层次是工作机构,第三个层次是执行机构,保证每一层次能够各司其职,确保整体管理目标的达成。第二,制定债务预算管理目标。清晰明确的管理目标能够为各项管理行动的展开提供正确的目标指导,具体可以把目标划分成总体和信息质量目标这两个大类,以便做到整体上的统筹协调和细节上的质量管理。第三,建立健全债务预算管理制度。完善的债务预算管理制度,能够为实际工作的展开提供制度支撑,为各项工作提供行动指南和工作规范。在管理制度建设过程中必须涵盖债务预算管理全过程当中的各个环节,确保管理制度能够在管理过程当中全面落实。第四,完善债务预算管理程序。而为了留足一定的调整空间可以先制定基础工作程序,进而再结合实际情况进行工作调整。第五,从整体出发处理相关管理问题。在债务预算管理当中必须要处理好预算标准、预算成本、预算准确度等方面的问题。

(二)明确组织机构设置思路

从整体上看,地方政府的债务预算管理是一个相当复杂的工作事项,对管理人员的综合素质提出了极高的要求,需要他们掌握多元化的管理技术,具备完善的业务素质。与此同时,各项管理工作在实践当中必须要秉持的标准就是完整统一,所以为保证管理落实构建专门机构,并配备专门工作人员是十分必要。第一,科学设置近期机构。所谓近期机构的设置就是直接对当前已有的机构资源进行有效应用,在此基础之上不断充实债务预算管理人员,并专门对他们进行系统性和专业性的教育培训,使得他们能够更好的为管理目标的达成作出贡献与努力。通过大量的研究发现,地方政府的财政部门可以作为现有机构资源可以作为现有机构资源,所以可以考虑将其当做是债务管理的归口。编制债务预算管理工作则主要交由综合和预算部门负责。在这一过程当中,需要特别注意的是要对有关部门的工作人员进行专门的教育培训,不断提升其整体的业务素质,使得他们能够在技术、专业、业务、职业道德素养等领域有所建树,最大化的满足实际工作需要。第二,科学设置远期机构。如果从长远发展的角度进行分析的话,需要在近期机构的基础之上设置远期机构,具体可以考虑建立债务预算管理委员会、债务预算管理局。其中前者属于第一层机构,而后者则负责履行第二层机构职责。另外,要把预算编制工作独立开来,构建专门的预算编制机构,并直接由委员会管理。

(三)科学选择管理模式路径

地方政府债务预算管理工作的展开离不开科学化的管理模式和管理路径,否则将无法保证管理质量,甚至会加大管理的负担,影响到地方政府职能的履行。第一,结合地方政府的债务预算管理现状和需要来科学选择管理模式,同时要在实际工作当中总结经验教训,最终构建一个健全的债务预算模式。就目前而言,债务预算管理模式不要划分成三个类型,第一类是嵌入式模式,这一模式不能够单独反映出各类债务预算的收支情况。第二类是附属模式,采用的是附属预算的方法。第三类是复式模式,能够让债务预算与其他预算并列存在,能够统一反映债务收支状况,同时也便于政府的科学监管和风险的防范。地方政府在选择管理模式时,可以先结合自身情况从第一种模式开始,逐步进行过渡,最终确立复式预算的模式。第二,构建债务预算报表体系。之所以重视报表体系的建设是想要为债务预算管理的科学化开展提供数据信息支持和有力依据,也便于实现分类管理。在报表体系的建设当中,应该划分成两个层次,分别是总预算报表和机构预算报表。第一个层次是对债务总预算报表的汇编,也就是把机构预算的各个报表信息进行汇总。第二个层次则是不同的机构结合债务收支情况以及本部门的实际制作的预算报表。第三,确保短期与中长期预算的有效整合。这样的预算方法更加有利于地方政府明确债务收支的总体情况,也便于其制定出科学恰当的偿债计划与基金,有效降低债务预算管理当中的风险。

(四)控制地方政府债务风险

在地方政府债务预算管理的工作进程中,有效控制债务风险问题成为了重中之重。债务风险的控制措施主要有以下几种:第一,提高预算收支的预测能力。要想保证预算收支的精准度,一方面必须有效编制科学化的预算,另一方面是在执行预算的过程中能够结合实际情况进行妥善的应急处理。只有做好预算收支的预测工作,才可以建立一个良好的预算管理环境,让债务管理的风险得到有效控制。第二,对预算编制方法进行有效革新。首先需要对地方政府债务投资对象进行全方位的调研,认真分析投资的可行性,同时还需要构建良好的约束机制,避免政府官员由于存在道德风险问题而影响到债务投资。其次,要注重提升预算透明度。地方政府债务必须要将提升透明度作为一项重要的工作任务,充分披露债务信息,避免盲目借贷问题的发生。所以要构建完善债务预算信息披露机制,让广大公众能够对这些信息进行监督,提高对政府工作的督促力度。最后,预算人员要加强对债务风险的专业分析,科学准确的进行债务评估,及时发现风险和提出风险应对措施。第三,做好债务风险的审查工作。立法机关在进行预算审查时除了要关注总体规模之外,还需要注意审查收支细节,保证预算审批的约束力。另外,在分项审批的规范之下,立法机关还需要分项展开风险评估与测算,积极防范潜在风险。

三、小结

总而言之,加强地方政府债务预算管理是健全预算制度,有效防范和控制地方债务风险的重要措施。而债务预算管理工作是一项系统性和综合性的工作任务,必须做好各个环节的优化设计,坚持循序渐进的工作原则,从根本上保证地方政府债务预算管理的科学性和规范性。具体而言,可以通过合理设计总体管理框架,明确组织机构设置思路,科学选择管理模式路径,控制地方政府债务风险的方法构建一个科学严谨的地方政府债务预算管理体系。

参考文献:

[1]郑洁,寇铁军.地方政府性债务预算的框架设计与实现路径选择[J].财政研究,2014,(7):23-25.

[2]刘家凯.科学编制地方政府债务预算的思考[J].财会研究,2017,(10):13-15.

[3]马海涛,崔运政.地方政府债务纳入预算管理研究[J].当代财经,2014,(6):23-31.

[4]刘慧芳.财政机会主义与完善地方政府或有债务预算管理[J].地方财政研究,2015,(5):55-59.

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