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摘要：社会主义市场经济的发展使得国有企业计划管理发生了深刻的变化，为此，文章在阐述国有企业计划管理职能内涵和意义的基础上，针对当前国有企业计划管理不足的现象进行原因和策略分析，强调发挥计划管理职能在国有企业发展过程中的重要作用。

关键词：国有企业；计划管理；优化对策

计划是人类普遍存在的活动形式，是伴随市场经济发展而产生的，也是商品经济和社会化大生产的客观要求。社会分工日益严谨和精细化,这大大提升并增强了市场竞争的激烈程度，也对计划提出了更高的发展要求。国有企业是市场经济的参与主体之一，其计划管理职能的实现对其健康发展起着十分重要的作用。但是，国有企业目前普遍存在计划管理不足的现象，这在无形中为国有企业的发展带来了弊端。只有在日常管理活动中持续强化、优化计划管理职能，才能改变国有企业计划管理薄弱的现象，进而增强国有企业的可持续发展能力。

一、计划职能概述

（一）计划的内涵

计划是指通过大量调查、认真分析之后对未来行动有目的、有方向、有组织的事先安排。企业的计划工作可以理解为企业结合自身能力和所处环境制定出的在一定时期内的奋斗目标，期间通过计划的编订、执行、检查、管理来协调各项经营活动，实现对资源的合理优化配置，增强企业发展效益。

（二）计划工作的性质

计划工作的性质可以概括为五个方面，即目的性、优先

性、普遍性、效率性和创造性。一是目的性，即每一个计划的制定都是要为了实现企业的整体目标，计划的最终目的是企业更好的生存和发展。二是优先性，即计划工作相对于其他职能处于首位，并影响和贯穿于整个管理过程。三是普遍性，虽然每一项计划的内容和特点不同，但计划工作却是企业全体人员的一项共同职能。四是效率性，计划工作的任务不仅是要确保实现目标，而且是要从众多方案中选择最优的资源配置方案，以求得合理利用资源和提高效率。五是，创造性，计划工作始终围绕需要解决的新问题、可能发生的新变化和新机会而展开，是一个创造性的管理过程。

二、强化国有企业计划管理的意义

（一）强化计划职能是社会化大生产的客观要求

计划职能是企业管理五大职能的重要组成，计划在企业发展中的基础任务是在充分发挥人力、物力和财力资源优势的基础上，通过科学的平衡、协调来做好企业产品供应、生产、销售、运输、基础建设等方面的工作，从而实现企业发展收益最大化。国有企业是社会化大生产的重要组成，社会化发展要求国有企业能够平衡和协调好内部发展，制定严谨的发展计划。

（二）强化计划职能利于员工明确行动方向

国有企业计划工作的开展需要遵循一定的程序要求，通过分解企业发展总体目标，使得企业各项活动的开展在空间和时间层面被合理分解，从而利于企业内部成员明确企业整体目标，将个人目标与企业目标相结合，进而促进不同部门相互衔接、协同有序开展工作。

（三）强化计划职能是弥补市场缺陷的重要手段

市场运行本身具有自身缺点，而企业的生产经营需要在事前做好一系列安排。计划是通过科学方法将市场发展过程中的各类不确定因素转变为实际确定性的重要手段，应具备相对性和适应性的特点。国有企业通过强化计划职能可以在一定程度规避市场缺陷，提升企业抗风险能力，夯实企业发展基础。

（四）强化计划职能利于增强国有企业市场竞争力

计划是企业经营活动的基础，在激烈的市场竞争环境下，国有企业通过建立规范、合理的计划管理体系，可以在科学预测的基础上，为企业发展方向、发展规模、发展速度提供依据。企业通过计划管理明确发展目标，推动各项管理工作规范化和程序化，促进内部资源合理配置，在高效执行计划的过程中及时发现问题并查漏补缺。强化计划管理职能利于促进企业提升整体管理水平，增强市场竞争力，不断发展壮大。

三、国有企业计划管理的不足

（一）国有企业计划管理不足的表现

一些国有企业的计划管理体系不系统、不全面，计划常常表现为单一计划，不能形成多维度且系统性的计划体系，一是在时间跨度上，不能做到短期、中期、长期的分类计划管理，无法实现企业有秩序、有衔接和可持续的发展。二是在相互关联上，计划管理工作与日常各项管理工作衔接不够紧密，无法有效落实和实施企业总体战略目标。三是在应急管理方面，未制定面对各种紧急状况的应急预案，事前计划不够充分，在出现突发状况时，往往无法及时、恰当的做好处置工作。一些国有企业目前采用的上述这种条块分割的计划管理模式，使得日常经营管理中存在诸多临时起意和无法延续的管理行为，加之各层级之间沟通不充分、各部门之间衔接不紧密，直接影响企业计划管理的效率和质量，进而影响企业整体效益。

（二）国有企业计划管理不足的后果

如果国有企业的计划管理流于形式，特别是在计划的制定和执行方面存在一些问题，会带来以下后果：一是企业发展缺乏明确目标。国有企业计划管理不足会使得企业发展目标不清晰，企业无法紧跟时代发展需要及时调节自身发展步伐，最终会限制国有企业的长远发展。二是企业员工个人发展目标难以和企业整体目标相适应。企业计划管理不足难以对员工个人职业生涯发展起到引导作用，由此导致员工个人目标难以和企业目标相协调，影响了国有企业发展的凝聚力。三是国有企业其他固有职能难以有效实现。国有企业计划职能贯穿于企业管理的全过程，并且在企业发展过程中处于统领地位，企业计划管理不足将直接导致其他管理职能弱化，进而导致整个企业的管理失效。

（三）国有企业计划管理不足的原因

国有企业计划管理不足的原因主要归纳如下：一是计划管理存在历史遗留问题。在国有企业发展过程中，曾长期受到落后管理体制的约束。在计划经济时期，国有企业的计划来自于行政指令，在管理的过程中缺乏责任和规范，由此经常出现国有企业发展计划和企业自身实际经营需求相脱节的情况，阻碍了国有企业的发展。二是计划管理观念落后。在产品经济时代，企业发展主导需求，而在物质丰富的知识经济时代，国有企业的身份、地位和角色都发生了深刻的变化，在这种情况下，如果计划管理仍然落后于市场要求，则会在一定程度上限制国有企业的进步。三是计划管理缺乏层次。国有企业在计划管理过程中有时会混淆计划的层次性，特别是集团公司的子公司往往缺乏对集团整体战略规划、年度计划的全面认识和了解，在计划制定过程中不注重目标的分解和细化，无形中弱化了企业的计划职能，甚至导致企业计划落地走样。四是缺少专业化的计划管理团队。知识经济时代对国有企业计划管理提出了更高要求，即要实现国有企业管理现代化发展，而实现这一目标需要依托专业化管理团队，如果相关管理人员不具备计划管理的先进知识技能，势必会影响实际管理效果。

四、国有企业计划管理优化策略

（一）更新国有企业计划管理理念

计划经济和市场经济都是资源配置的一种方式，在社会主义市场经济快速发展时期，选择怎样的资源配置方式需要参考市场情况。其中，市场经济资源配置一般是建立在利益多元化基础上，由市场按照价值规律和供求规律向各层经济活动主体提供广泛信息。在市场经济环境下，经济活动主体能够根据需要自由进出市场，并结合自身利益发展需要来做出相应决策。在市场竞争日益激烈的当今时代，国有企业的计划基础已从生产导向转变为行销导向，计划管理工作也要坚持顾客导向和市场导向。国有企业应树立符合市场经济要求的计划管理理念，结合自身发展规模和管理实际，设立专业的管理部门，制定科学、高效的发展战略，健全计划管理制度流程，将前瞻性和创新性因素融入计划管理中，在反映市场变化的基础上充分调动内部资源。

（二）建立全面计划管理体系

国有企业应从企业实际经营所涉及的业务入手，全面、系统地构建计划管理体系，追求计划管理的效用最大化。从管理周期上，通过制定企业中长期发展规划和短期计划，实现企业合理、有序的可持续发展；从管理相关度上，通过把计划管理延伸到对企业全部经济要素和管理工作的规划，实现企业全面计划管理的目标。在计划工作全流程中实施严格的控制与管理，确保计划编制、审核、下达、执行、反馈、分析、调整等环节紧密而有序执行。实践中，国有企业往往包含多层组织和部门，因而，计划的制定不能仅围绕某一领导或负责人，而要充分考虑每一层组织、每一类事项、每一位员工的发展需要。计划可以分部门、核算单位，通过自上而下、自下而上以及上下结合的方式编制；由企业确定战略规划、业务方向、经营目标；由部门根据实际情况进行编制，并反复上下沟通，确保计划的可操作性；同时，应立足企业实际细分业务，制定分层的、系统的计划体系。最终实现战略指向明确且计划具体可行，表现为长期计划与短期计划有机结合，各种业务计划之间合理衔接并相互促进，真正做到事事有计划、时时有计划、人人有计划。

（三）制定科学合理的计划管理流程

任何事物的发展都会受到相互联系的诸多因素的制约和影响，计划管理也不例外。工作中，应按照计划管理的逻辑关系、结合企业实际情况，制定科学合理的计划管理流程。一是企业需要进行广泛调研，收集大量资料，在掌握丰富客观信息的基础上进行科学预测，为编制计划打下良好的基础。二是企业要充分分析自身所处的内外部环境，为企业管理确定阶段性目标，并制定实现企业目标的计划和方法。三是企业分解未来一定时期内要实现的目标，构筑层次分明、逻辑严明的目标结构，避免企业盲目发展。四是企业要具备统筹兼顾、综合平衡的能力，对影响企业战略目标实现的因素进行全方位考虑，在各个计划之间进行有效衔接，将科学性、实用性和有效性充分结合。五是企业要充分落实和执行计划，计划编制好之后应在第一时间内下达至各子企业、各部门，并签订相应责任书。六是企业要严格监控计划的执行情况和实施进程，保证计划的实施效果，并对各个阶段计划完成情况进行科学评价和整改，认真分析计划实施情况和计划制定出现偏差的原因，找到根源并适时提出解决方案。

（四）加强计划管理人才队伍建设

企业计划的制定需要回答做什么、怎么做、在哪做、什么时间做、什么人做的问题。国有企业计划的实施效果与计划的制定者和实施者密切相关，为了适应企业计划管理发展需要，必须加强计划管理人才队伍建设。计划管理部门的工作人员要不断加强业务知识学习，遵循计划管理相关制度，充分运用信息系统等先进手段，提高计划管理水平。同时，国有企业需营造全员参与计划管理、全员为实现计划努力工作的良好氛围，因为计划的制定与实现，既关系到企业的生存发展，又关系到员工的切身利益。因此，国有企业应加大员工参与制定计划的力度，广泛吸收员工的意见，充分发挥员工在计划制订与执行中的主人翁作用，通过切实举措树立全员计划管理理念，使得企业计划的制定与执行成为全体员工的自觉行动。

五、结束语

综上所述，计划管理职能是国有企业经营管理过程中的重要职能，在社会主义市场经济快速发展和国家全面深化改革背景下，国有企业需要通过改革创新来优化既有的计划管理模式，在激烈的市场竞争环境下不断提升企业的核心竞争力，提高企业的品牌含金量，确保国有企业在市场经济中提升自身影响力，逐步做强做优。

参考文献：

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