黄海燕 江西银隆管理咨询有限公司

摘要：本文结合工作实际，现对常见招标项目废标原因进行分析，并提出一些建议和对策降低废标率，以利提高招投标工作效率。

关键词：招标采购；废标；原因；对策

中图分类号：F284    文献识别码：A   文章编号：1673-5889（2019）32-0000-02

一、引言

所谓废标，俗称流标，是指政府采购和工程招投标活动中因参与投标的投标人不足三家，或全部或部分投标人投标无效导致投标人不足三家而废标。我国《招标投标法》、《招标投标法实施条例》《政府采购法》相关法律法规规定：投标人（供应商）不足三家的，应予废标。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。废标，实际上是一种招标失败，这种现象的发生，将导致项目延期致施工工期或设备交货时间较紧造成工程质量将无法保障，无形增加了采购成本，造成国家和集体财产损失，是当前招投标活动中不容忽视的问题。本人长期从事招标采购工作，在实际工作中常常遇到各种各样的废标情况，为提高采购工作效率，降低废标率，将在此文中分析废标原因和探讨解决方法。

根据招标项目全寿命周期管理，通过大量案例分析，废标大致发生在以下四个阶段：报名阶段（前期）、开标阶段（中期）、评标阶段（中后期）、定标阶段（后期），下面就四个阶段发生废标的原因及对策进行分析和阐述。

二、报名阶段（前期）废标

报名阶段废标是指在招标公告发布后，报名参加投标的潜在供应商不足三家，导致的招标失败。报名阶段废标的常见原因如下：

（一）招标项目具有某些特殊性。某些项目在行业内具有自然垄断性，潜在投标人较少；或项目具有地域性，外埠企业参与投标的成本较大；或原有设备的改造、维养项目，因具有延续性，参与竞争的潜在投标人也少；或购买的产品具有单一性，竞争不够充分；或者项目技术含量髙、施工难度大，符合要求的潜在投标人太少等，都会造成因投标人不足三家而废标。

（二）采购人或招标代理机构在编制招标文件时设置的投标人资格要求不尽合理。对投标人的资格要求脱离招标项目的实际需要，如某些施工项目单一的专业资质能够胜任的要求总承包资质，低级资质甚至不需要资质就能够胜任的要求更高一级资质等，或者提出一些与项目无关的资质要求，例如非涉密项目要求提供涉密资质等，甚至将国家已明文取消的企业或人员资质设置为资质要求，如物业资质、计算机信息系统集成资质等。造成潜在投标人无法满足此类资格要求从而失去投标资格。

（三）项目预算偏低，在采购人制定预算时，其预算金额计算依据较早的物价部门文件，或者市场了解不够细致，使得预算金额和现市场行情价格偏离过大，投标人无利润或较少利润情况下投标意愿不强烈，不能形成有效竞争。

（四）招标公告发布渠道不够规范、发布范围不够广泛。采购人在发布招标公告时，不按规定发布公告，不发布在指定的主流媒体上，潜在投标人未能及时获取招标信息并错失投标机会。

（五）招标文件发售期和投标截止时间过短。虽然有些项目按国家规定“资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日”、“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，但对于规模较大且施工较复杂的项目需给潜在投标人一定时间了解，给予充足时间考虑是否参与投标。如果投标文件制作复杂，制作时间偏紧，最终将导致投标家数不足三家而废标。

减少报名阶段废标的对策：

1.采购人在项目启动时，需对符合要求的潜在投标人数量应有所了解，并能尽量知道其投标意愿；在确保项目已立项、资金来源可靠的前提下，充分做好招标计划，包括技术收集和前期市场调研，待技术方案、招标范围等确定时，编制合理预算后再开展招标工作，避免项目未落实而盲目开展招标工作。

2.采购人在项目申报采购计划阶段及时了解市场行情，可向社会公布初设方案征求各方意见，还可请专业性强的专家进行论证，收集反馈信息后综合考虑对采购需求进行合理设置。

3.招标代理机构会同招标人建立招标文件会审机制，合理设置投标人资质，严把招标文件审查关，从源头上避免废标产生。设定的资质、技术、商务与采购项目的具体特点和实际需要应相适应或者与合同履行有关，以免技术和商务等评审要求设定不合要求，引起质疑投诉或监管部门审查发现问题而废标。

4.除按规定在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标信息外，可通过行业相关网站和微信公众号等媒体，多渠道扩大信息接受范围。

5.根据项目规模大小和施工难易程度，视情况适度延长招标文件发售时间和投标截止时间，尽量保证有一定数量的潜在投标人及时参与投标。

三、开标阶段废标（中期）

开标阶段废标是指有效的投标人不足三家而导致的废标。开标阶段废标主要原因有三个方面。

（一）潜在投标人报名后放弃投标。有些潜在投标人在网上报名并下载取得招标文件后，由于招标文件中一些特殊条款对自己不利或对评标办法进行分析后发现自己无优势而主动放弃投标。

（二）潜在投标人非主观原因失误造成未能顺利投标。在网上报名并下载招标文件后，部分潜在投标人未能在规定时间内完成投标文件的编制，或未能及时到达开标现场及时递交CA证书，造成无法按时投标而废标。

（三）潜在投标人工作人员网上投标操作失误。潜在投标人工作人员因对网上电子化投标操作不熟练，有时会在报名阶段未及时下载招标文件造成无法制作投标文件；或开标现场因CA证书过期或带错CA证书不能顺利投标解密，造成投标失败。

减少开标阶段废标的对策：

1.了解并鼓励潜在投标人参与投标，尤其是潜在投标人较少的招标项目。

2.提醒潜在投标人及时下载招标文件和制作并上传投标文件、交纳投标保证金。在对所有潜在投标人公平公正的前提下，在法律法规允许范围内，向潜在投标人主动提供投标指导。

3.在全国均已实现电子化投标的情况下，投标人应指派专人熟悉网上投标系统操作，及时到达开标现场、及时对CA锁进行信息维护。

四、评标阶段废标（中后期）

评标阶段废标是经评标委员会评审后有效投标人不足三家而导致的废标，评标阶段废标主要有招标文件、投标文件、评标过程三大原因。

（一）招标文件

1.招标文件对投标人资格要求设置不合理或只有极少数投标人才能满足技术参数及服务要求等，人为拔髙了市场准入门槛，虽然这些要求不合理，但评标委员会只能依照招标文件规定的资格要求和评标办法进行评标，最终满足招标文件要求的投标人不满足三家造成废标。

2.招标文件废标条款设置不合理。不合理的废标条款在招标公告发布期又未及时被发现及修正，导致所有投标人均无法满足要求造成废标。

（二）投标文件

1.投标人的投标文件制作不合格，甚至犯一些低级错误，造成投标无效。如上传过期的证件、未按招标文件要求签字盖章等；

2.投标文件对实质性内容不响应。如技术条款中基础项未实质性响应、不接受招标文件规定的质保期、供货期或付款条件等。

（三）评标过程。

1.由于某些评标专家对所评项目的专业不熟悉或责任心不强，在评标过程中未认真阅读和理解招标文件要求或粗略地审阅投标文件，评审时，有些专家为了省时省事，“故意”以不充分的理由判定投标无效，作为专家不能够很好的把握否决投标的尺度，使得投标家数不足三家而导致废标。

2.评标专家对供应商的家数计算，按照规定“提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高或以随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，按一家投标人计算”。如发生此类情况将造成不满足三家竞争而废标。

减少评标阶段废标的对策：

1.招标文件。对投标人资质业绩条件或技术条件及废标条件应根据项目情况设置合理；在招标文件中详细列出供应商资格要求中的材料要求并提供标题及相应的模板，以免供应商做投标文件不仔细造成投标文件缺漏而导致的废标。

2.投标文件。对投标过程中寻求投标文件制作方面问题帮助的供应商，招标人或招标代理机构提供不涉及商业机密和影响公平竞争方面的技术指导，帮助投标人理解招标文件有关条款和内容，指导投标人制作投标文件。

3.评标过程。对评标专家提出关于招标文件或投标文件内容的理解问题或意见不一致的地方评标区工作人员可进行合理解释，帮助评标专家理解采购需求和评审办法，顺利完成评标工作。专家库建立和管理部门加强评标专家的职业素质教育，加强专业能力培训；运用制度规范评标行为，对评标专家进行日常考核，从工作纪律、工作态度、业务水平、职业道德等各方面进行考核，增强其责任心、责任感。

五、定标阶段废标（后期）

定标阶段废标是在评标委员会根据评审结果推荐预中标人后，在采购人确认中标结果过程及签约过程中发生一些状况导致的招标失败。原因归纳如下：

（一）如合同签订或供货不及时，中标产品的原材料上涨造成合同难以按原中标价签订或执行；上游供货渠道中断无法按时供货；有些设备更新换代不能按原规格型号提供；此时中标人可能单方面拒签合同或拒绝供货。

（二）中标结果公示后收到异议、质疑及投诉。中标结果公示后即所有投标人均可通过网上公示信息了解到中标人及所供产品信息，有些投标人了解的信息可能更全面深入，是采购人或采购代理机构事先未曾掌握到的，此时投标人提出异议、质疑甚至投诉，如经核查属实，势必导致废标。

（三）采购人原因取消采购计划。在招标结束后签约前，采购人可能因项目变更使得原招标内容需做出重大调整或采购任务取消，此时采购人不得不终止项目继续执行。

（四）中标结果明显不合理。在实际招标活动中会存在投标人采用围标、串标等恶性竞争手段使得中标价格严重偏离市场行情，中标结果不合理。如果按此结果履行合同将给采购人甚至是国家利益造成重大损失。如中标人没有充分科学合理的理由证明该结果的合理性，则采购人或者监管部门可能会以废标处理后再重新招标。

减少定标阶段废标的对策：

1.及时签订合同和供货，避免中标产品的价格受市场影响造成合同难以执行。

2.评标委员会独立评审，认真审阅投标文件，真正履行好评委的职能，不将不符合要求的投标人定为中标候选人。

3.有关管理部门要大力推进诚信体系建设，加大对供应商的监督力度，对于不正常履约、不诚信的供应商监管部门将其列入“黑名单”，对信用记录不良的供应商进行相应处罚。

六、结语

通过对招标采购活动中各阶段废标原因的分析，采取以上针对性措施，可有效地降低废标率，节约资金，提高招标采购效率，但并不意味着可以完全避免废标。产生废标的原因十分复杂，这就要求我们在招标采购工作不断总结和分析，以便找到正确的处理方法有效地避免废标。作为招标代理机构应不断加强招标业务人员业务培训，提高代理机构专业化水平和综合素质，依法依规开展招标工作。

参考文献：

[1]刘兵,汤志鑫.招标釆购过程中常见流标原因及对策.招标采购管理[J].集成电路应用,2019,36(05).

[2]郑烨.浅谈招标代理机构在招标工作中如何避免招标流标[J].江西建材,2017（9）.

[3]《中华人民共和国招标投标法》. 2000年1月1日实施.

[4]《中华人民共和国招标投标法实施条例》. 2012年2月1日实施，2019年3月2日最新修订

[5]《中华人民共和国政府采购法》.2003年1月1日实施. 

[6] 《中华人民共和国政府采购法实施条例》. 2015年3月1日实施.