孙莉 四平市城市管理监察支队

摘要：不容质疑的是，随着我国经济的高速发展，各区域之间的经济发展差异也逐渐显现，并成为影响我国经济进一步持续稳定发展的关键性因素。经济发展的因素可以划分为制度因素和非制度因素，其中制度因素在经济增长中具有发挥着基础性的作用，其是长期经济发展中决定性因素。也就是说，区域经济发展与制度变迁速度、变迁路径选择有着十分密切的联系，也正是制度的差异，在很大程度上造成了区域经济发展的差异。

关键词：区域经济 地区差距 制度差异

    改革开发以来，随着我国市场经济体制的确立和不断完善，国民经济保持持续健康快速发展，区域经济发展的不平衡性也日渐凸显，地区经济发展差距逐渐拉大。作为一个发展中国家，区域经济差异也成为未来经济和社会发展中的重大挑战。为了促进区域经济的协调发展，我们有必要分析区域经济差异产生的原因，人们一般认为，经济发展与资本、基本、资源、人力等要素密切相关，忽略了或很少意识到经济发展中的制度因素，但是经济发展及经济增长的规律告诉我们，制度因素对经济发展起着根本性的制约作用。因此，我们研究区域经济差异不能不考虑且应当首先考虑制度因素。

一、影响区域经济发展的制度因素

在经济发展过程中，制度是决定性的因素，其作用无处不在。在诺斯看来，技术创新、规模经济和资本积累是经济发展和决定长期经济的根本原因，这些因素只是经济制度提供刺激后的结果。制度是经济发展和增长的根源，地区经济差距产生的根本原因是制度差异，主要表现在以下几个方面：

（一）所有制结构的差异

产权界定了所有者对资产使用、支配、处置等方面的控制权。产权为人们的经济行为提供了相应的激励机制，明晰产权关系，有助于降低交易成本，提高资源使用和分配效率。从所有制结构转变的速度来看，东西部地区之间差距十分明显，多种所有制经济形式并存的多元所有制结构已经得到确立，私营经济、个体经济、外资经济等非公有制经济快速发展，一方面，打破了该地区国有企业一统天下的格局，增强了经济活力、竞争力，有利于节约社会资源，提高经济效率；另一方面，加快了本地区的经济发展。中西部地区受各种主客观因素的影响，在所有制结构的转型上相对迟缓。

（二）市场化程度的差异

经济发展的实践表明，计划和市场是资源配置的两种基本手段。我国的制度变迁是一个渐进式的过程，当中西部地区仍以计划作为经济运行载体时，东部沿海地区市场已经成为资源配置的主要方式，由市场供求来引导资源的合理配置，保障了竞争的有效性和公平性，这就极大提高了经济效率。从长期以来行政管理费用的支出数额来看，中西部地区政府对市场的干预程度普遍高于东部地区。

（三）对外开放程度的差异

随着经济全球化进程的不断加快，实行对外开放，主动参与到全球竞争中来，已经成为经济发展必然的选择。东部沿海地区是我国实行对外开放最早的地区，因此对外开放程度最高，这一方面吸引了国内外大量的投资，增强了该地区的资本积累，而且由于工资、待遇、机遇等吸引了大批劳动力特别是人才资源的涌入，这进一步壮大了本地区的经济。

二、区域间制度差异产生的成因分析

 我国正处于渐进式制度转型时期，制度转轨是一个复杂且漫长的过程，由于受各种主客观因素的影响，各区域制度转轨路径的不同选择、转轨速度不同、程度不同，这是造成区域间制度差异产生的主要原因。

（一）中央政府针对不同区域的不同政策

不容否认的是，很长一段实践以来，我们受国情、历史原因等的影响，实行差异化发展战略，各项改革的措施都实行的是从沿海向内陆逐步开展的方式，东部沿海地区率先享受了各项改革的优惠成果，商品经济发展最为成熟，人力资源开发最为到位，资金积累最为充足，这有效的提高了资源配置效率，经济发展形成一个良性循环。

（二）政府行为及运作方式的不同

我国中央与地方的关系是：在中央的统一领导下，充分发挥地方的和自主性灵活性。也就是说，各个地区由于发展水平、人口素质、技术水平、地理环境、民俗风情等的不同，可以结合地区实际情况，灵活的制定及执行中央政策。但是，各区域制度变迁的阻力是不同的，这就取决于当地政府是否愿意为了长期经济绩效而大胆改革、放弃权力寻租、减少对市场的干预，中西部地区政府行为及运作管理色彩浓厚，改革过程中涉及到很多利益集团，因此制度变迁阻力相对较大，制度路径选择不同，制度变迁速度滞后。

（三）各地区非制度因素中观念的不同

构成非制度因素的观念，主要是指价值观念、风俗人情、伦理道德等，对区域经济发展有着十分深刻的影响。我国东部沿海地区，商品经济发达，教育水平及人口素质较高，更容易接受新观念及新思想，而中西部地区由于开放程度、教育水平、经济发展相对比较落后，对新观点及新理念的接收能力较差。这就使得越是具有先进观念的地区，越容易改革及发展新事物，就越容易拉动经济的发展。

三、如何加快区域经济发展的制度创新与制度转型

制度变迁是经济增长的决定性因素，制度差异是导致地区经济发展差距的重要因素，为协调区域经济发展，就必须从以下几个方面着手，加快制度创新与转轨：

（一）调整所有制结构，促进非公经济的发展

实践证明，非公制经济对于增强经济的活力和创造力起着十分重要的作用，为缩小地区经济发展差距，我们必须重视并鼓励非公有制经济的发展，向多元化经济形式转变，创造一个更加公平、有效竞争的市场环境，从而实现市场资源的合理配置，促进国有企业改革，提升区域经济发展水平。

（二）提高市场化程度，发挥市场的基础性作用

所谓市场化程度，是指市场在资源配置中能够起到多大的作用。目前，我国的市场经济还处于起步当中，市场化程度相对较低，市场在资源配置中并没有起到基础性的作用。因此，协调区域经济发展差异，需要地方尤其是中西部地区政府利用自身资源、劳动力丰富等的优势，提高市场化程度，减少政府对市场的干预，让市场根据自身的规律调节、组织经济发展。

（三）转变观念，培育市场主体

观念对经济发展的影响是无处不在的，观念的更新及转变，有助于制度的创新及转型。因此在制度变迁过程中，特别是中西部地区应强化竞争观念、市场观念、公平观念等，为市场经济的发展营造一个良好的环境。

    结语

    制度差异是造成区域经济发展差距的主要原因，因此，缩小地区间经济差距，保障我国经济的协调发展，必须从制度的建立、创新、转型入手。

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