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供给侧改革背景下经济开发区转型升级策略研究

2017-08-15 23:14 来源:www.xdsyzzs.com 发布:现代商业 阅读:

————以慈溪滨海经济开发区为例

许烽   宁波大红鹰学院

基金项目:2017年慈溪市社会科学研究课题“供给侧改革背景下经济开发区转型升级的策略研究——以慈溪滨海经济开发区为例”(项目编号:2017SKY004

摘要:供给侧结构性改革是适应、引领经济发展新常态的新举措。开发区作为改革开放的排头兵和发展要素高度集聚的重要平台,是结构调整的主战场,能否成功转型升级,直接关系着供给侧结构性改革的成败。本文以慈溪滨海经济开发区为例,围绕当前开发区存在的主要问题,探讨供给侧改革下开发区转型升级的路径。

关键词:供给侧改革;开发区;转型升级

    我国经济开发区自20世纪80年代开始兴起设立,在经历了萌芽期之后,为了应对国内外经济环境变化,90年代部分开发区开始由过去单项经济开发区向综合性功能区转变,也开始注重知识、技术、人才对开发区的作用,开发区转型升级的重要性开始显现。2015年,我国提出要进行供给侧结构性改革。随着供给侧改革的不断深入推进,开发区作为我国经济创新发展的领跑者,必须在深刻分析当前开发区发展存在的主要困境基础上,把握新常态和新技术变革时代下经济开发区未来发展的展望与趋势,按照供给侧改革、结构性调整的要求探寻经济开发区转型升级的新策略、新路径。

一、经济开发区功能的再认识和转型升级的当下意义

    总体看,当下的经济开发区站位高,还承担着产业融合、开发开放、技术创新、区域经济发展、城市建设等重要功能。毋庸置疑,经济开发区是拉动当地经济增长的重要动力。据统计,“十二五”末,慈溪滨海经济开发区实现地区生产总值68亿元,工业总产值611亿元,财政总收入12亿元。可见,开发区在拉动经济增速,特别是加快当地成熟经济业态,增加当地财政和税收等方面起到了重要作用。

    其次,开发区是带动地区社会发展的引领者。据国家科技部高新司提供的资料, 2015年全国 42 家高新区GDP占所在城市比重超过 20%21家超过 30%7家超过 50%。慈溪滨海经济开发区作为宁波城乡统筹改革发展试点区域,所辖龙山镇作为省级中心镇建成区面积已达10平方公里,规划面积15平方公里的滨海新城加快成型,目前,龙山中学、慈东实验幼儿园、龙山公交中心站、宁波第一医院慈溪医院、进口商品直销中心等城建项目投入使用,极大地促进了慈溪经济社会发展。

    同时,开发区是科技引领和成果产出的重要孵化基地。慈溪滨海经济开发区目前入驻企业3000多家,在已有家电电子、机械装备、汽车零部件等优势产业群的基础上,大力引进新兴产业项目,海尔集团、太平鸟集团、丰树(新加坡)集团、中东欧产业园等重大平台项目落户开发区。宁波市级标准化农业粮食功能区超过4200亩,“智慧农业、精准农业”等现代农业科技亮点纷呈,成为慈溪旅游的新高地。

    此外,经济开发区是体制改革创新的试验田。精简高效的管委会模式、一站式服务、最多跑一公里等多种服务模式、项目落地便利化政策在开发区得以探索和实践,开发区成为创新政府管理和改革社会治理的重要推动力量。开发区2004年启动建设,10年后升级为省级开发区。2014年与作为省级中心镇、文明镇和旅游强镇的龙山镇合署办公,实行“区镇合一”管理体制,成为慈溪中长期发展最重要的产业平台,也成为宁波海洋经济及环杭州湾产业带的核心环节之一。

二、经济新常态形势下开发区存在的主要问题

(一)城市功能有待进一步完善

    开发区由于过于倚重产业集聚与发展,城市化功能的开发一直受到忽视与限制。尤其是当前开发区转型升级所需的现代服务业发展滞后,城市公共服务、高品质生活环境、开发区特有的区域文化都未能有效提供,高端人才难以有效吸引,社区网络难以有效形成,社会资本难以有效融合。可以看见,开发区明显受到产城分离导致的缺少城市配套功能、社会网络不健全等问题的影响。即使产城融合已有雏形,深度融合、品质提升还需要很长一段路要走。

    (二)服务功能有待进一步提升

    当前开发区服务能力欠缺主要表现为,一方面有些开发区未能为企业、项目提供良好服务,业务能力不熟,服务效能低下,服务质量不高,可持续服务供应不上,有些成熟地区的开发区随着产业的发展和时间的推移,在人员机构、岗位职能等方面渐渐向城市中心区“看齐”,导致“慵懒散”现象抬头,政企不分、职责不清,降低了园区的运营效率。另一方面表现为服务的内容还未能全覆盖、全领域。当前开发区能提供的服务主要是投资信息发布、项目审批、政策解读、中介服务等,融资上市、技术变革、员工培训、海外拓展等帮助企业长足发展的服务功能十分欠缺,生产性服务和生活性服务进展缓慢。

   (三)发展方式有待进一步优化

    经过一段时期的发展,当前东部地区的开发区可利用土地明显减少,但由于地区发展程度不一,也有中西部地区的开发区大量闲置土地未能盘活,依靠要素投入的可持续增长方式未能切实转变。开发区的常规生产要素过剩、土地粗放利用随性、资源开发浪费严重、区域环境过度污染等问题依然存在,循环经济、绿色经济发展进展缓慢。同时,随着各地开发区的日益增加,各类战略性新区的成立,自贸区、保税区的设立,开发区的优势地位日渐失去,地方政府鼓励支持开发区发展的原有优惠政策普及化,新的政策优势未能及时补位,导致不能主动调整开发区发展方式,不能积极应对多元化经济发展形态。

    (四)创新能力有待进一步提高

    在大众创新、万众创业的时代感召下,当前,提高自主创新和研发能力已经引起社会各界的高度重视。一些成熟的开发区已经开始注意创新创新能力的培植,但后续指导服务发力不足,常态化企业创新动力不足。开发区内高校、科研机构匮乏,高素质科创人员无法集聚,企业创新人才留不住,仅仅依靠引进国外先进技术又加大企业投入成本。开发区整体创新创业氛围不浓,创新创业平台不多,创新创业机制和人才欠缺。另外不少开发区的定位不清晰,规划不科学,产业特色不明显,同质化现象严重,与国际上的一些著名的创新园区相比,总体上自主创新能力仍然不足。

    三、供给侧改革背景下开发区转型升级的路径

    当前,经济开发区要应对经济新常态发展,大力进行产业结构性调整,要从原来依靠外在要素投入转变为内在创新动力的提升,从开发区功能、布局、规划和管理等角度多方面入手,使开发区成为科技创新、新兴产业培育和集聚的创新型园区,成为区域经济持续发展的主要引擎。

    (一)革新求变转变功能

    近年来,慈溪滨海经济开发区从“招商引资”开始转向“招商引智”,把集聚智能型生产要素、加速资本可持续积累、发展智力生产力摆上开发区建设头等重要议程。2014年全球经济形势普遍低迷的新常态下,仍然成功引进海尔、丰树、普洛斯3个重大项目。依靠海尔家电的品牌影响和销售实力,辅之以慈溪家电行业的本土支持,大力提升家电产业集聚区能级;依托开发区已有汽配产业园的基础设施,引进关键汽车零部件企业;以石墨烯项目为牵引,吸引锂电池、新能源汽车、电子产业等新兴产业项目落户开发区。另外,同有实力的基金或企业合作发展工业地产项目,设立“园中园”。按照合作共赢、互惠互利的原则,开展“政府与政府、园区与园区”的协同招商合作。这是慈溪滨海经济开发区转变园区功能带来变化的一个缩影。

    在供给侧改革的背景下,开发区紧扣工业4.0时代主题,产业结构开始逐步调整。现在的开发区不再单一打造粗放型制造业,而是逐步调整发展科技经济、金融经济、互联网+、商务经济、智慧农业、文创旅游、高端科技附加值制造业等,新业态园区逐渐涌现。同时开发区功能逐渐“平台化”,用“平台经济”思维打造低成本甚至初期免费的创新创业服务平台,如创客空间、文创园地、民宿部落、科研院所等,还提供包括产品研发、项目路演、项目融资、培训拓展、人才储备、物流运营等完整的产业链服务。当下的开发区正努力实现由硬环境向软环境取胜转变,由招商引资为主向招商引智为主转变。

    (二)产城融合优化空间

    近年来,慈溪滨海经济开发区地处杭州湾,地理优势明显,特别是借助宁波整体城市规划的利好效应,积极与宁波大市区联通,利用轨道交通带来的同城速度实现公共资源共济。宁波至慈溪城际铁路2018年开工建设。三期区块慈东大道南正式通车。通过开发区和所处龙山镇的区镇合并,加快推进开发区工业产业带和龙山城镇空间资源整合,扩容、提质、优化了开发区整体生产、生活功能,打造宜居宜业的“产业新城”。龙湖等地产项目、宁波第一医院慈溪医院、文体中心、龙山高中、大型超市、农贸市场、商业中心等城市所需业态建成投用,“产城融合”程度稳步提高。

    在供给侧改革背景下,营造现代化的、宜居型、创新型的新城区是开发区拓展城市空间布局、延伸城市区域发展的重要使命。在开发区转型升级进程中,既要抓产业平台创新,也要抓城市功能创新,要将“产城融合”发展到更高层次、更优品质。这就需要打造特色开发区,比如特色小镇、创意产业园、电商产业园、产业新城等,同时又具备综合性城市经济区业态,把产业开发、商业服务和居民区建设衔接起来,改善生活环境,健全社会事业,完善公共服务系统和社会网络系统,实现产业功能与城市功能的有机融合。另外,要提前谋划推进开发区空间拓展预案,通过政策争取、抢抓机遇,努力将开发区转变提升为综合改革试验区、专项改革试点区、自主创新示范区等。

    (三)科学高端布局规划

   10年间,《慈溪市慈东工业区块(近中期)控制性详细规划》、《慈溪市慈东工业区块和龙山镇总体规划(20042020年)》等相继颁布,这是慈溪滨海经济开发区管委会一直高度重视的头号工程。高标准规划、高质量开发是保证开发区建设成效的核心抓手。开发区在规划过程中,充分结合当地实际,考虑适度超前原则,委托专业机构制定相关总体规划和详细规划。总体规划注重统筹和前瞻导向,详细规划注重专业和微观导向。这些规划在调研、编写过程中充分考虑开发区发展的现实性、连贯性与规划的长远性、持续性的对接。同时,按照“一张蓝图绘到底”的原则,确保规划的档次和水平与运行保持一致。

    由此可见,在供给侧改革背景下,对开发区整体进行顶层设计、科学规划并一张蓝图绘到底,对开发区未来长足发展具有十分重要的意义。在开发区设立时,政府应重视开发区的选址定位,综合考察区位优势、资源优势、人口优势、交通优势、文化优势等,既要差异化、错位、特色发展,又要确保开发区的发展与所在城市的发展相辅相成。在建设过程中,应确保建设的科学性和一贯性。当前在“产城融合”发展基调下,开发区要逐步向多功能综合性园区和现代化新城区转型。同时,各地在布局开发区过程中,要避免均衡重复投入和单一盲目复制,实现国有土地资产的增值。要积极探索建立国际合作创新园,拓展园区规划的国际视野。

    (四)高效协同创新管理

    园区发展离不开人才,慈溪滨海经济开发区积极引进和培育高层次创新创业人才。一是围绕核心产业转型升级和新兴产业吸引凝聚,引进一批国内外先进制造业、汽配行业、新材料、新装备、深加工、智能家电、现代服务业等方面的领英人才。二是充分利用现有特色产业项目的龙头带动作用,实现产业和人才的集聚。三是发挥好科技园、大学城(宁波大学科学技术学院等)、科创园、研究院等高端科创人员基地作用,实施慈溪市“上林英才”政策,加大校企合作、院企合作,注重科研人才的社会化、企业化和项目化储备和培育。目前,开发区通过政策引导、资金支持、人才激励等措施引进了宁波墨西新材料有限公司等4个高层次人才项目,这些都得益于开发区高效协同管理体制的创新。

   进一步在行政管理体制和运作机制上改革创新,是供给侧改革背景下开发区转型升级的主导性举措。一方面要明确权责划分,多主体协同发力。政府部门要在总体考虑国家重大战略和具体省情、市情、区情的基础上提出开发区建设目标,比如慈溪滨海经济开发区提出了要建设成为国家“一带一路”战略示范平台、“中国制造2025”实践基地、生态一流的开发园区、产城融合的现代化滨海新城。而各投资主体要考虑投资回报、产业前景来制定转型升级规划,当然还包括学校、医院、科研院所等公共机构主体也要根据资源配置、市场所需、社会欢迎情况进行配套规划。另一方面,要支持鼓励开发区多元化的投资管理。当前,越来越多的开发区开始转向企业化园区,通过提供产业投资等服务获取收益。再者,要积极打造智慧型、数字型园区。要积极运用大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,创新打造“云”园区。   

参考文献:

[1]葛守昆.整合资源、放大功能推动开发区率先转型升级[J].唯实,20127):44-49.

[2]沈宏婷,陆玉麒.开发区转型的演变过程及发展方向研究[J].城市发展研究,2011(12):69-73.

[3]安礼伟,张二震.论开发区转型升级与区域发展开放高地的培育——基于江苏的实践[J].南京社会科学,20133):11-18.

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[5]赵进.加快开发区转型升级步伐[J].群众,20138):45-46.

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