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河北省特色小镇建设的驱动机制研究

2019-02-24 21:52 来源:www.xdsyzzs.com 发布:现代商业 阅读:

刘玲 杨欣玥 陈正其 河北金融学院

基金项目:河北省社科联民生调研课题“河北省特色小镇建设的驱动机制及对策研究”(201701206);河北金融学院科研基金项目“新型城镇化背景下河北省特色小镇的建设”(JY201703)

摘要:在新型城镇化进程中,特色小镇作为城乡发展的新动力,有助于推进城乡城镇化和城乡一体化的发展。文章以网络治理理论和一般系统论作为理论支撑,构建政、企、研、农四位一体的河北省特色小镇建设驱动机制模型,并对其形成机理进行深入分析,从特色产业驱动、特色功能驱动、特色形态驱动、特色机制驱动四个要素层次探讨河北省特色小镇建设的驱动模式。

关键词:特色小镇;驱动机制;新型城镇化

为推动新型城镇化和城乡统筹发展,中央和地方相继出台一些关于建设特色小镇的规划和指导意见,培育和建设产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体质机制灵活的特色小镇。20162月,国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,要求加快培育中小城市和特色小城镇,辐射带动新农村建设。20167月,住建部、发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出,到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。同时,对特色小镇的产业形态、生态环境、传统文化、设施服务、体制机制等提出了具体要求。20168月,中共河北省委河北省人民政府出台《关于建设特色小镇的指导意见》明确提出要谋划建设一批特色小镇,高度契合供给侧结构性改革的目标要求,对贯彻实施“协同发展、转型升级”工作主基调,加快区域创新发展,促进新型城镇化建设和产业转型升级。如何有效推进新型城镇化进程,怎样建设特色小镇,特色小镇受哪些驱动机制的影响以及运行机制如何,已成为一个亟待研究和解决的现实命题。本文基于网络治理理论和一般系统论,通过对驱动主体组成、驱动系统理论以及内生机理等方面,构建河北省特色小镇建设的驱动机制模型,并从特色产业驱动、特色功能驱动、特色形态驱动、特色机制驱动四个要素层次探讨河北省特色小镇建设的驱动模式。

一、河北省特色小镇建设的驱动机制模型

(一)基于网络治理理论构建特色小镇建设的“四位一体”驱动机制

网络治理理论是由美国Stephen Gold-smithWilliam D. Eggers在《网络化治理:公共部门的新形态》一书中首次联合提出的。相对于传统的单边治理模式,网络治理作为公共管理的一种新途径,在公共管理领域得到了广泛的应用。它的主要目的是为了实现和增进公共利益,基于自治组织基础上政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或者公民个人)等多方主体彼此合作而形成的横向之间联系的关系和结构。在治理过程中,网络治理最显著的特征是将非政府组织、私有部门、科学网络等治理主体的重要性考虑进来。在新型城镇化进程中,特色小镇作为城市和乡村的重要纽带,是推进河北省新型城镇化建设和发展的载体和平台。特色小镇建设是河北省在有效推进新型城镇化进程中的重要突破点,是城乡统筹发展过程中的重要任务。特色小镇的实质是依赖某一特色产业和特色环境因素,形成“产、城、人、文”打造的具有精准产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的四位一体有机结合的重要功能平台。政府部门、企业组织、科研院校和社会群体在特色小镇的建设过程中扮演着不同的角色。本文基于网络治理理论构建集政府、企业、科研机构和农民于一体的政、企、研、农“四位一体”的特色小镇驱动机制模型,其中,“政”代表以政府机构为主的公共管理部门,“企”代表各种类型的企业组织,“研”代表高等院校、科研院所等各类科研机构,“农”代表广大农民群众以及民间社会团体。特色小镇的建设是“政企研民”多方参与主体的高效联盟协作的成果,不仅要有政府政策的支持、政府主导力量的存在,还需企业主体和广大农民群众参与到特色小镇积极建设过程中以及各种科研机构为特色小镇的建设献谋划策。“政企研农四位一体”主体模式是特色小镇建设的重要驱动主体,还蕴含着确保特色小镇建设有效、有序推进和建设的导向机制、运行过程等多个子系统,形成一个相互影响和相互依懒的有机整体。

(二)基于系统论理论构建特色小镇建设的驱动机制模型

根据一般系统论的观点,每个系统都包含输入、输出、过程和反馈四个环节,针对系统过程的每个环节而言,其作用的发挥不仅受到其内部要素的制约和外部条件的影响,而且这些要素和环境总是处于复杂的、动态的不断变化中,同时,每个要素之间存在某种相关性,任何一种要素的变化都会引起其他要素的变化。特色小镇的建设是一项长期的、十分复杂的系统工程,是产城人文一体化的新型城镇化。基于一般系统论的观点,本文将特色小镇的环境因素、驱动主体组成、驱动力要素构成等方面进行整合与划分构建特色小镇建设的驱动机制模型(如图1所示)

特色小镇要依赖某一特色环境因素(如地域特色、产业特色、文化特色和生态特色)打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的新型城镇化模式。河北省进行特色小镇建设的环境因素包含区位优势、产业支撑、历史文化和生态特色四个方面。河北地处华北,漳河以北,东临渤海,内环京津,是我国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。河北是京畿大省,环保京津是河北省最明显的区位特征,也是特色小镇建设的区位优势。京津冀协同发展战略为河北发展带来了千载难逢的历史机遇,也为河北省进行特色小镇的建设创造了重要的条件。特色小镇的建设要以特色的主导产业为依托,每个小镇要根据资源禀赋和区位特点,明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向,实行差异定位和错位发展。河北省特色小镇的建设要突出历史文化传承,注重保护重要历史遗存和民俗文化,挖掘文化底蕴,开发旅游资源,打造历史文化主题型文旅小镇。特色小镇的建设要以有魅力的生态环境为纽带,生态环境是凝聚产业集群、吸引高端要素的关键。上述环境因素是特色小镇建设的基础,对驱动主体进行特色小镇建设产生助力作用,因此区位优势、产业支撑、历史文化和生态特色作为河北省进行特色小镇建设的环境因素,形成特色小镇建设驱动机制系统的输入环节,作用于“政、企、研、农”驱动主体后产生各自内在的助力,通过现实中更为具体的特色产业、特色形态、特色功能以及特色体制的作用形成特色小镇建设的驱动力,形成一个动态的特色小镇建设的驱动机制。在环境因素的助力作用下,驱动主体通过各种特色功能要素的具体驱动形成驱动力,驱动形成特色小镇,也就是驱动系统的运行效果得以输出。特色小镇的建设,又通过系统的反馈环节反作用于区域、产业、文化和生态等各种环境因素,促进环境因素的改善,最终形成一个比较完整的、相互作用的特色小镇建设的驱动机制模型。

 河北省特色小镇建设的驱动机制研究

(三)河北省特色小镇建设的驱动机制系统内在机理分析

在河北省特色小镇建设驱动机制系统运行中还需驱动主体、环境因素、驱动力之间相互协调,以及主体间相互协作与整合,这样才能保证驱动机制系统有效地运行。特色小镇建设要以环境因素为依托,凭借其独特的区位优势、产业特征、历史文化和生态环境创立特色小镇,而不是凭空建立特色小镇,一定要因地制宜。如基于河北省旅游资源(京西百度区、西柏坡红色旅游、明清文化旅游),开发旅游产业类特色小镇。环境因素作为驱动机制系统的输入环节,是特色小镇建设的基础和依托,形成特色小镇建设的助力。特色小镇建设的过程是多行为主体的有效互动与整合,可以根据“政、企、研、农”四位一体的网络化治理理论。在网络治理中,行为主体之间形成相互依存的复杂的社会关系,任何一方的行为都会影响网络治理系统的成效,因此,构建特色小镇建设行为主体的互动整合机制对分析驱动机制系统的内机理具有重要的作用。特色小镇驱动机制行为主体的互动机制的建设,一方面驱动主体可以对特色小镇建设的规划和指导意见进行沟通、共同学习,形成各行为主体认可的发展理念和建设目标;另一方面在特色小镇建设过程中各行为主体间出现的冲突和矛盾问题,可采取主体间良性互动方式(协商、谈判与合作等)来解决,形成信息共享、互利共赢的良好态势,最终促进特色小镇的建设。在主体间良性互动的基础上,“政企研农”驱动主体可以从多维度、多层次对特色小镇建设驱动系统中的产业、形态、功能和体制四个要素进行整合,形成有效驱动力推动特色小镇的建设以及提高特色小镇建设过程中行为主体的驱动效率,建立环境、政企研民四位一体、驱动要素间的互动与整合机制增强驱动机制对外界环境的抵御适应能力,并在运行过程中共担责任和风险,创立互惠互赢的态势。

二、特色小镇建设“政企研农”四位一体的驱动力分析

特色小镇“政企研农”四位一体的网络治理是在各相关主体对他人或者组织所具有的互补性利益充分认知的基础上进行的,因此,在特色小镇建设过程中,这就要求建立与各相关主体的共同需求和预期相吻合的特色小镇建设体系,形成“政企研农”主体间以政策导向和制度安排为核心的关系结构。河北省特色小镇建设的驱动机制模型是建立在“政企研农”宏观主体对河北省建设特色小镇的区域优势、产业特征、历史文化和生态特色等环境因素的充分认知的基础上进行,以产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”为特征,打造体现河北特点、引领带动区域发展的特色小镇。

(一)政府主导的驱动力

在特色小镇向全国推广后,各地方政府对创建特色小镇的热情相当高,相应出台一些关于建设特色小镇的规划和指导意见,明确提出特色小镇建设的目标要求及实施意见。政府在特色小镇建设过程中坚持指引导向和服务保障,发挥政府制定规划政策、搭建平台等作用。一方面, 特色小镇是我国推动新型城镇化道路上的全新发展思路,适应我国经济发展的新常态和新理念,既避免全国城镇化发展过程中的同质化竞争,又有效推动新型城镇化的进程,彰显地方特色。特色小镇的建设对于产业结构升级和转换经济发展模式,推进新型城镇化和实现乡村振兴发展,具有重要的意义。十九大报告更是指出发展特色小镇是促进区域协调发展的重要途径。作为国家的方针政策,政府必须加大力度推动和坚持实施。另一方面,如何通过特色小镇的建设解决目前城乡发展的不平衡问题,如何通过特色小镇的建设实现乡村振兴解决关系国计民生的三农问题,这不仅影响整个社会的和谐稳定,还关系到政府在国内外的声誉以及公信力。为此,政府通过相关政策法规引导与支持特色小镇建设的有效开展,鼓励与支持企业、科研机构、农民群众等多元主体参与 特色小镇的建设,推动更多的要素资源 流向农村,不断推进特色小镇的建设。

(二)企业主导的驱动力

从中央到地方的实践和政策引导看,特色小镇的建设与开发运营坚持“政府引导、企业主导”的市场化运作模式,充分发挥市场机制在资源配置中的作用。企业是特色小镇建设与开发过程中不可或缺的重要力量,更是市场化运作体制下弥补政府短板、提高市场配置效率的重要角色。特色小镇建设需要企业主导,充分调动多方企业资源,联合开发建设运营,建立多元化的建设运营机制。特色小镇的建设要结合自身特质和区域特色,找准产业定位,进行科学规划,形成文化铸魂、产业兴镇、规划塑形、生态培元的四位一体的生态闭环。这一建设过程中从小镇前期运营规划的编制、设计与咨询,到小镇项目工程建设、PPP咨询建设、招商引资,到建成后的市场运营推广,对于热情投入特色小镇的企业来说,无疑不是一个良好的发展契机。特色小镇建设以企业为主导的市场化运作模式,通过企业引导等方式汇聚多方资源,调配各种要素,为特色小镇的建设引人、引智、引资,推进特色小镇建设与发展。

(三)科研机构主导的驱动力

以高等院校、科研院所为主的科研机构是特色小镇建设过程中的思想引领者和科技开发力量,是特色小镇建设开发与运营过程中的核心驱动力,这是时代赋予科研机构的使命。一方面科研机构要不断地进行理论创新和实践指导,为如何有效推进特色小镇的建设提供技术支持和科技力量,例如,如何使特色小镇建设与新型城镇化相适应,使特色小镇的建设与实现乡村振兴战略相协调,如何充分利用京津资源推动河北省特色小镇的建设等,都需要科研机构予以攻关解决。另一方面,科研机构要培养特色小镇建设过程中所需的各种人才,进行区域特色文化传承,展现区域竞争优势,有效地将特色小镇建设与河北省独特的历史文化传承相结合。作为理论创新的各种科研机构只有与特色小镇建设的实践相“接壤”,才能更加“接地气”,才能将各种科研成果转化为政策服务改革实践的力量,有效推动河北省特色小镇的建设。

(四)农民主导的驱动力

特色小镇的建设开发需要政府统筹引导,但是要尊重农民意愿,充分发挥农民的主体作用,避免大包大揽。在特色小镇建设过程中,农民群众既是基础性力量、受益者,同时也是其他参与主体的行为监督者。特色小镇的建设是一项民生工程,从全国各地的实践经验来看,特色小镇的功能定位是产城人文四位一体的发展,创造宜居环境,改善农村人居环境承载着我国亿万农民群众的热切期盼。如保定市涞水县月亮湾康养小镇是以智慧颐养、静享生活为主题,兼有休闲娱乐、会展商务、养老养生、教育培训、户外运动等多种功能的复合型旅游度假小镇。特色小镇的建设要充分调动农民参与其中的积极性,培育新时代的工匠精神,精工细作,以工匠精神打造特色小镇。如何把农民群众的热情变为行动,发挥他们的主观能动性,是顺利、加快建设特色小镇的关键。

三、河北省特色小镇驱动模式的分析

基于对政企研农四位一体的河北省特色小镇建设驱动机制的分析,笔者从特色产业、特色功能、特色形态、特色机制四个层次探讨河北省特色小镇的驱动模式。

(一)特色产业驱动

产业是特色小镇的核心灵魂,是特色小镇建设和开发的关键。特色小镇的产业特色一般以新兴产业或传统经典产业为主,根据各区域资源禀赋和区位特色,针对性打造特色产业,发挥特色小镇的经济功能。河北省要根据其区位优势、产业支撑、历史文化等方面的产业资源,着力培育特色产业,尤其是将特色产业与特色旅游相结合,打造独特的产业支撑,实现差异定位和错位发展,增强产业集聚度,避免同质化竞争。如河北省保定市曲阳县以雕刻产业为核心,打造特色支柱产业、延长产业链条、孵化关联产业,形成产业、城镇、文旅三重维度的特色产业支撑,打造成全国知名的羊平雕刻小镇。河北省特色小镇的建设要以皮衣家具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业为支撑,围绕特色产业和旅游产业,形成产业延伸的一系列项目,如文化旅游、健康养老等现代服务业,形成产城人融合发展的格局,推动特色小镇发展。

(二)特色功能驱动。特色小镇是具有明确产业定位、科技元素、文化内涵、生态特色、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台。目前我国特色小镇的功能定位主要是产业培育功能、生态居住功能和旅游度假功能,各地区可根据当地的资源禀赋、区位与自然环境、经济发展水平等要素进行功能定位或者功能任意组合。河北省凭借其得天独厚的自然资源以及京西百度旅游度假区的机遇,可以打造“特色天然资源+旅游度假养生”相结合的特色小镇,如灵寿漫山花溪小镇。保定市依托环首都绿色产业带整合涞水野三坡、涞源白石山、易县狼牙山旅游资源,打造绿色生态休闲旅游度假区,开发生态旅游型特色小镇。因此,特色小镇建设必须结合自身的资源禀赋和条件,规划和产业要量身定做,准确定位特色小镇的功能,不断提高特色小镇的建设水平和发展质量。

(三)特色形态驱动

特色小镇是生长出来的,而不是刻意打造出来的,更不是任意克隆出来的。特色小镇的建设要保持和彰显特色小镇特色,尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区,保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼,传承小镇传统文化、不盲目搬系外来文化,每个小镇的建设与开发重点是如何在当地区位和自然资源的基础上进行培育,防止照搬照抄,防止形象工程,真正做到因地制宜别具匠心。河北省主要有燕山和太行山两大山脉,山地面积全省面积的 48.1%,具有丰富的自然景观、人文景观及优越的地理位置和山地乡村 特有的乡土风貌,特色小镇的建设要以独特的小镇风貌、错落的空间结构和天然的自然资源等特色形态为依托,做好特色小镇概念规划编制和控规的修编,将小镇独特的风貌与产业、文化相结合,展现独具特色的小镇风貌,为特色小镇建设增添特色烙印。

(四)特色机制驱动

特色小镇的建立不是自上而下的行政管理过程,而是多方参与、协同共享的过程。在特色小镇的建设过程中,既要立足于小镇“土著”——当地政府和农民群众,又要吸纳与特色小镇相关的多方参与主体,参与主体可以是企业集团,也可以是常设专家智囊团的科研机构,即特色小镇的建设是“政企研农”共同智慧的结晶。但特色小镇的建立不仅限于多方主体的参与,更重要的参与主体间如何常态互动、实现无缝衔接、高效决策等,这还需特色的运行机制作强有力的支撑。特色小镇建设过程中坚持做好政府引导、企业主体、市场化运作,政府引导主要体现在做好编制规划、优化基础设施建设,提供要素保障和政策保障,充分调动多方主体参与特色小镇的建设。特色小镇要有明确的建设主体,引入龙头企业的力量,以企业为主推进产业发展、人才引进、项目建设等。市场化运作,就是充分发挥市场机制的作用,运用市场机制配置产业要素资源,吸引社会各方力量参与特色小镇的规划建设和运营。

结语

特色小镇的驱动机制是推动特色小镇建设的重要保障,也是河北省进行特色小镇建设的关键之一。本文基于本文基于网络治理理论和一般系统论的理论支撑,通过对驱动主体组成、驱动系统理论以及内生机理等方面,构建政、企、研、农四位一体的河北省特色小镇建设驱动机制模型,并从特色产业驱动、特色功能驱动、特色形态驱动、特色机制驱动四个要素层次探讨河北省特色小镇建设的驱动模式,以期为河北省城乡一体化发展和特色小镇的建设提供一定的理论和实践依据,同时也为其他地区的特色小镇的发展提出一些可供参考的建议。

参考文献:

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