沈琴    盐城市大丰区劳动就业管理处

摘要：由于目前市场经济以及金融危机对于企业的挑战以及影响，失业保险对于职工预防失业以及稳定就业都有十分重要的作用，发挥失业保险预防失业以及促进就业的作用，不仅仅在理论上可行，而且是以后员工失业保险重要的发展趋势，本文主要是关于发挥失业保险预防失业促进就业的作用探讨，以供相关人士进行参考。

关键词：失业保险；预防失业；促进就业；作用

就业问题一直以来都是国家需要考虑以及解决的重要问题，解决就业以及促进人们充分就业是社会和谐稳定的重要保障，国家需要大力发展经济，以及给人们更多的就业机会。目前，在预防失业以及促进就业方面 ，失业保险具有十分重要的作用，本文主要是针对就业问题，如何发挥事业保险的预防失业以及促进就业的作用，与此同时，分析了失业保险在未来的重要发展趋势。

一、发挥失业保险预防失业以及促进就业作用的主要途径

失业保险在促进就业以及预防失业的方面起到十分重要的作用，包括失业保险政策促使政府与企业共同作用保证就业、通过政策避免了失业职工对于失业保险津贴的依赖性、增加失业保险金使用范围促进职工就业能力提升、改变失业保险金筹集渠道，鼓励企业减少裁员从而有效预防失业。因此，需要加强对于失业保险的重视以及研究。

（一）失业保险政策促使政府与企业共同作用保证就业

在我国的社会保险政策中，有一种“缓、减、补”的缓冲规定，具体是指，当企业经营发生困难时，可以在一定时间内缓缴保险金，按照一定发展阶段逐步降低城镇居民除养老保险以外的各项保险费率，当企业经营发生困难时，失业保险基金将给予适当补贴，通过就业基金为职工开展各项职业技能培训。通过实行这种政策，首先，一些经营发生困难的企业得到了帮助，增加了资金链回流的时间，并保证了职工的就业岗位。其次，通过给予职工专业技能培训，提高了职工的综合能力，避免因为工作技能不足而被裁员，对于保障就业和稳定国民收入具有一定的意义。最后，让企业与职工之间形成了良性互动，并通过各种帮扶措施增加老职工对于企业的认同感，构建了和谐的雇佣关系，增加了企业的核心竞争力。

（二）通过政策避免了失业职工对于失业保险金的依赖性

根据相关规定，失业职工能够领取到的失业保险金与就业情况直接挂钩。与之前相比，职工能领取到的失业保险金有一定幅度的提升，避免了失业职工不考虑再就业等问题，以及避免了对于失业职工的过度保护，也减轻了企业和国家的福利负担。失业保险金虽然能满足失业职工的基本生活，但是领取时间有限，失业职工在一定期限后必须考虑再就业的问题。职工对失业保险津贴产生依赖心理，从而不思进取，过分依赖国家和社会生存。

（三）增加失业保险金使用范围，促进职工就业能力提升

当前失业保险金使用的范围主要有：为经营困难的企业提供资金扶持，保证职工就业岗位，在稳定的基础上提升职工就业率等。除此之外，其实，失业保险金还可以投入到为失业职工提供就业服务上，例如，用失业保险支付职业介绍机构为失业人员提供的就业服务的费用。一方面为职业介绍机构提供了工作收入，增加了相关人员的工作积极性；另一方面，也为失业人员提供了更多的就业指导服务。对于有能力进行自我创业的失业人员，在进行一定的审核程序后，失业保险还可以为其提供创业基金，或者创造创业环境，提供一定的专业指导和咨询工作。这样，一方面,解决了一部分工作人员的工作问题，另一方面，如果其创业成功，也为社会提供了更多的工作岗位。除此之外，失业保险基金也应关注大学生就业难问题，对于就业有困难的大学生，失业保险基金应该提供专业以及合理的就业指导，有条件的需要向大学生开放求职平台，这样，就从源头上保证了大学生的就业率，避免了大学生毕业之后大规模失业问题，能够将大学生这种优质人力资源的作用充分发挥。

（四）鼓励企业减少裁员从而有效预防失业问题

对于政府而言，需要加强多种方式有效鼓励切降低裁员，或者缩小裁员的规模，这样对于社会稳定都具有十分重要的作用，可以起到调控失业以及稳定就业的作用，比如，在美国，为了有效鼓励企业减少裁员，员工可以得到必要的补助，在加拿大，一旦企业难以正常运营，或者运营存在严重困难，由于事业保险的作用，可以提供三十八周以上的工作共享，也就是说，对企业的员工给予必要支持，从而鼓励企业可持续用人，有效避免员工的事业问题。在意大利的企业，如果企业想要裁员，通过失业保险的相关基金，可以给员工一定的补助，这样对于促进员工就业以及预防员工失业都有一定的价值。

二、预防失业以及促进就业是失业保险发展新趋势

（一）失业保险的价值理念开始发生转变

随着时代的发展越来越多的国家开始认识到，失业保险设立的目的不是为了片面的保障失业人员的生活水平，而是为了预防失业以及促进就业。这似乎与中国的一句古语不谋而合，授人以鱼不如授人以渔。二战以后，很多西方国家面临了经济的大萧条和大规模的失业情况，开始通过各种方式改变就业环境，并在改革的过程中开始注意到失业保险基金的重要作用。这也促进了失业保险基金政策的转变，将失业保险基金更多的投入到促进就业和提供就业指导就业岗位上。经过很多市场经济国家的实践，如果失业保险可以改善困难企业的经营状况，稳定职工的就业情况，并通过为困难职工提供就业培训，提高了失业职工的综合工作素质，保障了再就业的能力，稳定了国家的经济。

（二）目前一些国家已经成功开始了促进就业的实践

通过失业保险基金使用方式的价值观念的转变，一些国家开始将失业保险的使用渠道向促进就业和提供创业基金补贴上倾斜。以韩国和瑞典为例，如果将失业保险基金的一部分用在就业指导和培养就业岗位上，韩国还给予异地就业的职工各种补贴，以减轻他们的再就业成本。日本还通过改变就业补贴发放方式，在鼓励失业职工进行再就业的同时保障他们的基本生活水平，降低他们的求职压力。以法国为代表欧洲国家，则鼓励失业职工积极创业，开始创业的职工将享受国家的特别补贴。西班牙则将失业人员的失业津贴转化为一次性的创业本金，并进行税收的减免，为失业职工的就业保驾护航。从这些不同国家的政策实践中可以看出，转变失业保险基金创立和使用的价值观念，对于改变失业困境、提升就业率具有积极的作用。

（三）通过预防失业来稳定就业

美国曾经采取给企业提供补助的方式来降低企业的用工成本，避免企业出现大量裁员。日本也规定，企业缴纳的失业保险基金可以在企业经营管理困难时用于企业的生产和经营，避免其采取裁员方式来稳定经营。韩国在企业经营困难时，可以采用失业保险金给予员工培训。这些国家的政策都表明，保障就业、预防失业是稳定就业的一种重要方式。通过将失业保险金用于预防失业，避免企业裁员，可以最大限度的避免大规模的失业情况，对于稳定国家经济，促进良好稳健发展具有重要作用。

（四）通过失业保险金解决结构性失业问题

目前，我国的就业市场出现了一种两难的情况，一方面，一部分失业人员找不到再就业工作，另一方面，一些需要员工的企业却找不到适合的员工。这就是结构性失业问题，是造成区域经济不稳定的重要因素。因此，可以通过失业保险金解决结构性失业问题，保障区域经济的稳健发展。对于地区需要的主要工种，政府可以开展专门的培训工作。对于高科技人才，可以通过物质和精神激励的方式留住人才，使其为企业的发展和地区经济的发展服务。以美国为例，9·11事件给美国的航空业和旅游业造成了巨大的打击，造成了数以百万计的职工失业，政府为这些职工提供了就业指导服务，最大程度的缓解了大规模失业问题。

结语：

综上所述，随着时代的快速发展，失业保险在促进就业以及预防失业的方面起到十分重要的作用，包括失业保险政策促使政府与企业共同作用保证就业、通过政策避免了失业职工对于失业保险津贴的依赖性、增加失业保险金使用范围促进职工就业能力提升、改变失业保险金筹集渠道，减少企业裁员。与此同时，失业保险发展重要趋势就是预防失业以及解决就业。

参考文献：

[1]任艳红.浅析失业保险如何预防失业促进就业及其发展趋势[J].现代商业,2016(12):55-56.