张小李 惠州市财政局

摘要:随着财政资金支出规模日益扩大，如何提高财政资金的使用效益也成为各级政府迫切需要解决的问题。本文着重分析了财政支出绩效评价存在的问题，并提出相应的对策建议。

关键词:财政支出  绩效评价   问题   建议

近年来，随着财政改革的深入，财政支出的绩效评价工作日益受到关注，绩效评价工作也取得了一定的成绩，但存在的问题也日益突出，需要采取有力的措施，不断加强和完善。

一、财政支出绩效评价的定义

财政支出绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性、效果性及财政资金的使用及管理、项目实施等情况进行客观、公正的评价。

二、财政支出绩效评价的作用

一是绩效评价工作是加强财政支出管理的关键环节。财政支出管理主要包括三个环节：第一，资金分配环节，要把好资金性质、用途、分配关；第二，资金流转环节，要加强监督，防止资金的截留、挪用、侵占；第三，资金使用环节，要做好绩效评价。这三个环节紧密相连、环环相扣，资金使用绩效是资金分配的重要依据，会影响资金的分配，绩效评价工作是加强财政支出管理的关键环节。

二是进一步深化预算改革。新的预算法加强了对“绩效”的强调，要求绩效管理贯穿预算活动的整个过程，预示着传统的投入导向预算理念要逐步向绩效导向的预算管理理念转变。开展财政支出绩效评价，是实行绩效型预算的重要前提和基础，是深化财政预算管理改革的客观需要。

三是提高财政资金使用效益。绩效评价工作，通过建立科学的评价体系，从项目决策、资金使用、项目管理、项目效果等方面对项目进行综合评价，及时发现财政资金使用及管理中存在的问题及原因，提出相关的整改及资金安排的建议，对优化资金结构配置，提高资金的使用效率有重要的意义。

三、财政支出绩效评价存在的问题

（一）绩效管理的理念仍然较淡薄

由于过去长期存在“重收入轻支出、重分配轻管理、重项目轻效益”观念，财政部门及项目单位绩效管理观念淡薄，对绩效管理的意义认识不清，尤其是对“效”的理解不够，还停留在是否按计划完成任务上，而没有将工作重点放在效益和效果方面，绩效导向的预算管理理念建立还需一个过程。

（二）绩效管理法律法规不健全

迄今为止，我国尚未出台绩效评价工作相关的法律法规。2011年，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（财预【2011】285号），对绩效评价工作的组织管理、评价结果的应用做了相关规定，但该办法影响有限，尚未上升到一个法律或政府层面的高度，我国的财政支出绩效评价还未有相关的法律法规保障。

（三）绩效评价专业人才较为缺乏

绩效评价工作是一个系统专业性的工作，对评价的主体能力要求比较高。而从总体上看，我国财政部门的评价部门专业型人才较为匮乏，专业知识储备不足。而近几年来，聘请第三方中介机构对财政支出绩效评价已在逐步推进，但由于对第三方来说，财政支出的绩效评价是一个新的业务，经验不足，很难满足绩效评价工作的需要，聘请的专家也时常难以提出提高项目绩效有效的意见建议。而项目的主管部门或资金使用单位的绩效管理意识淡薄，管理水平较低，在项目的实施过程中很少关注资金的使用效果和效益。这样使得绩效评价主体多元化难以实现。

（四）绩效评价的范围仍比较狭窄

根据财政预算支出类别，财政支出的绩效评价可分为基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和整体支出绩效评价。基本支出绩效评价是对预算单位的人员支出预算和公用支出预算的资金使用情况进行绩效评价；项目支出的绩效评价主要是对项目支出的绩效目标实现程度、支出预算的执行结果、产生的绩效等进行综合评价;整体支出绩效评价是对整个部门的基本支出和项目支出情况的全面评价。横向来看，目前的财政支出绩效评价工作主要侧重于项目支出绩效评价，对基本支出、整体支出的绩效评价开展得很少。纵向来看，县（区）绩效评价工作开展力度不够，绩效评价机构设置不统一，上下级财政部门之间没有实现对口统一领导。

（五）绩效评价结果未得到有效的应用

绩效评价结果的应用是检验绩效评价工作取得成效的主要依据，也是绩效评价工作能够持续、深入开展的前提基础。然而目前，传统的预算管理理念仍占据主导地位，绩效评价结果的应用仍不到位。大部分的绩效评价报告仅是发给主管部门或资金使用单位及财政部门存档，绩效评价的结果与预算管理脱节，绩效评价结果未成为预算安排的重要依据。

四、完善财政支出绩效评价的建议

（一）加强理念的转变

一是组织专家对各部门单位开展业务培训和学习交流，使各预算单位加强绩效管理理念，对财政支出绩效评价的原理、方式方法，业务流程及相关政策等熟悉掌握，促使预算单位（部门）将绩效管理全面纳入部门财务工作，从项目的申报、资金的使用、项目的实施、项目效果等各方面把好质量关；二是财政部门要不断增加绩效管理与责任意识，加强领导，各级财政部门及财政部门内部各相关部门要积极配合，协调联动。因为绩效评价工作本身操作难度大，没有财政部门内部认识上的统一，很容易使这项工作流于形式，也很难引导部门和单位支持开展绩效评价工作。三是通过新闻媒体、网络等各种形式，将绩效评价工作的重要性和必要性等进行广泛宣传，让社会公众了解什么是绩效评价工作，提高社会公众的参与度及绩效评价工作的公信度。

（二）建立健全绩效考评的法律制定体系

研究制定绩效评价工作相关规章制度或具有可操作的指导性意见与办法，至少包括以下内容：一是对绩效评价的内容、方法、指标、组织管理、对象、工作程序及结果应用等进行清晰的法律界定，确保财政支出绩效评价的规范性和权威性。二是明确政府各部门职能，树立绩效理念，将绩效评价与部门预算资金的安排、部门责任人的年度工作目标考核及领导离任审计挂钩。三是制定绩效结果问责办法，建立奖罚机制。制定绩效结果的相关问责办法，对存在问题的项目相关责任人进行问责，增强绩效工作的责任意识。同时通过奖优罚劣的制度设计，充分调动各方面积极性。

（三）加强绩效评价工作学习和培训

一是要加强财政部门绩效工作人员的队伍建设。配备专业、负责的绩效工作队伍，加强绩效评价工作人员自身业务学习,着重要对有关政策、制度和操作规程等方面内容的学习，不断提高绩效评价业务水平和操作技能。二是加强第三方中介力量的培育。选择信誉良好、专业能力强的第三方中介机构及业务精湛、经验丰富的专家参与绩效评价工作，并加强对第三方力量的培训。通过培训，了解和吃透有关绩效评价的政策、制度及办法精神，系统掌握绩效评价的操作规程和方法，提高开展绩效评价工作质量。

（四）促进评价范围更加广泛

一是根据本级政府确定的重点支出项目和项目资金数额大或关系国计民生、社会关注度高，具有明显经济和社会效益的项目，深入开展绩效评价。二是建立和完善部门自评、财政部门审核的长效机制。对于一定数额以上，例如200万以上资金及跨年度项目各预算单位（部门）每年都要开展自评工作，财政部门聘请第三方中介对自评材料进行审核、再评价。三是加强对县级财政部门开展绩效评价工作的督促与指导，明确县级财政部门的绩效管理责任，鼓励县级财政部门积极开展对省、市及县级配套资金和自身项目开展绩效评价工作。

（五）建立专项资金综合管理信息化系统

探索建立专项资金综合管理信息化系统建设，即管理平台建设。通过政府采购的形式招标软件公司进行开发，使该平台具有“管理办法及申报指南等网上发布—申报单位（个人）网上申报—申报受理情况公开—专家抽取—网上评审—资金分配（评审）结果公告—财政资金拨付监控—实时预警监察—绩效评价及审计检查结果等信息公开—信访投诉”等功能，实现申报受理网络化、项目评审信息化、资金监控实时化、行政监察电子化，进一步提升财政专项资金管理水平。同时，健全完善各项财政专项资金具体管理办法，确保资金分配程序（网上评审）、专家抽取、信息公开等环节的制度对接，为管理平台平稳运行提供制度保障。

（六）加强评价结果的应用

一是建立以绩效为导向预算编制模式。在年度预算编制时即引入绩效观念，每个项目都必须明确填报项目绩效目标，财政部门通过加强对绩效目标的审核，合理安排项目所需的资金，从源头上把好关，将绩效评价从事后评价向预算编制、审查批准、执行过程等上游环节延伸，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，提高预算的科学性与约束力。二是建立激励惩罚机制。对绩效良好的项目在通报表扬，并对下年度的同类项目优先安排；对绩效差劣的项目通报批评，视情况对下年度的同类项目视情况暂停、减少或不安排预算。三是逐步完善绩效评价结果公开制度。绩效评价结果经报请本级政府同意后，在一定范围内公布，接受社会的监督，以提高财政资金使用的公正性和透明度，强化项目部门的主体责任意识。

参考文献：

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[2]薛婷.我国财政支出绩效评价研究综述[J].商业经济,2013,(7),第82-83页.

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