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政府采购预算中的问题及完善对策

2018-12-13 21:43 来源:www.xdsyzzs.com 发布:现代商业 阅读:

李莎    贵州商学院

摘要:政府采购预算是对政府采购行为进行有效规范,做好支出管理的一项重要举措,也是当前政府优化采购管理工作的重点环节。政府采购部门可以借助预算的方式反映出财政资金应用于采购项目、计划等方面的资金管理状况,只有制定科学完善的政府采购预算才能够从根本上提高财政资金的管理效率与质量,充分发挥财政资金的利用率。而当前政府采购预算当中还存在着诸多问题,要求政府采购部门能够从实际出发客观全面的分析问题,并积极提出完善对策。

关键词:政府;采购;预算;问题;对策

随着政府采购制度的贯彻落实,政府的采购管理工作获得了长足发展,其中政府采购预算作为采购管理工作的核心内容也走在了健全发展的道路当中,但是由于此项工作起步较晚,政府采购预算编制工作还存在一定的疏漏和不足,从而导致政府采购预算当中出现了诸多问题,影响到了政府采购制度的贯彻落实,对于政府财政资金的有效管理和应用也带来了不良影响。针对这一问题,政府采购部门必须提高对预算工作的重视程度,有效分析当前政府采购预算当中存在的问题,并立足实际提出完善对策。

一、政府采购预算中存在的问题

(一)缺乏对政府采购预算的明确认知

当前大量的政府采购人员工作的重要性,因此没有对采购预算编制提起较高的重视,影响了政府采购预算的规范性和完整化发展。在具体的操作过程当中,采购预算的编制过于随意,没有立足于政府采购工作的实际需求,所以导致了财政资金的浪费和不合理的应用,进而导致预算和实际采购脱节的问题,无法达成政府采购预算工作的目标。同时,由于认知方面的缺乏和不足,导致政府采购预算部门的工作人员无法严格根据政府采购制度的要求开展各项工作,对政府工作的长效发展带来阻碍。

(二)缺乏对政府采购预算的原则把控

政府采购预算工作的贯彻落实必须要遵照一定的原则,而做好原则的把控才能够确保预算编制的正确方向,保障预算的质量。但是当前政府采购预算工作在处理当中缺乏对原则的把控具体体现在:第一,对于政府采购品目来说,在遇到数量巨大的采购品目时,政府采购工作人员为力求将其全部纳入到采购预算当中,但是这样的操作是不切实际的。第二,政府采购预算工作的实际处理当中没有把握工作重点,没有根据项目大小差异以及重要性的差别进行对应的安排。第三,政府采购预算的编制没有将支出预算作为根本基础,从而影响到政府采购预算工作的准确性。

(三)政府采购预算工作程序有待完善

任何工作的开展都必须要遵循一定的程序,特别是对于政府采购预算工作而言,这一工作的复杂程度和困难度较高,如果不能够对工作程序进行妥善的安排,并且严格依照科学程序来开展实际工作的话,很容易导致采购预算混乱的问题。但是当前政府采购预算工作程序以及工作流程还有待完善和健全,因而导致采购预算计划的制定较为散乱和随意,预算的质量得不到有效的把控。

(四)政府采购预算编制制度有待健全

在市场经济的快速发展当中,政府采购制度在不断的健全,相关法律法规的补充以及制定已经被提上了日程,也在政府采购预算的相关操作当中给出了规范和统一性的要求。尽管如此,目前政府采购预算编制制度还不够完善,其中有大量的项目没有在法律上给出明确的规定和要求,从而减少了法律制度对于采购预算编制工作的制度约束力。例如,预算外资金以及自筹资金等的采购在预算工作处理当中并没有将其纳入工作内容,有关于公共支出的项目也没进行细化以及具体的制度。

二、政府采购预算问题的完善对策

(一)增强政府采购预算认知水平

政府采购工作的贯彻落实必须严格依照相关的规范和制度进行,而政府的采购预算则是依法采购的前提和基础,通过合理恰当的采购预算安排能够对政府采购范围以及标准进行进一步的确定,确保工作人员能够严格依照预算执行相关的预算计划,保障政府采购工作的有序开展。当前政府采购部门的工作人员缺乏对采购预算的有效认知,进而影响到工作开展质量的问题十分突出。对此,政府采购部门必须要从根本上意识到采购预算工作的重要性,不断完善预算表,对政府采购的相关工作进行妥善安排。但是政府的采购部门工作人员必须要明确采购预算和采购计划是两个不同的概念,避免因为混淆概念而对二者的工作产生影响。政府采购预算是利用编制采购计划的方法为采购范围的确定提供有效的依据。而政府的采购计划则是反映采购预算的要求,在明确了采购计划之后再结合实际情况进行采购执行规划。预算编制部门和执行部门必须要做到通力合作,最为主要的是要深化对采购预算的正确认知,加强对采购预算相关制度和理论实践知识的学习和把握,从而提高个人的业务素质。同时,工作人员还要树立采购预算的责任以及法律意识,有效承担起岗位的职责,为编制出科学完整的采购预算做出突出的贡献。

(二)有效把控政府采购预算原则

把握政府采购预算的工作原则,是落实预算工作计划的基础条件,而采购预算原则的制定必须要坚持从实际出发,形成对相关工作人员的一种提示和规范。政府采购预算的工作原则必须要包含以下几个重点内容:第一,先易后难原则。这一原则针对的主要是采购品目,如果政府在采购商品的过程当中发现品目过多的话,无法将其全部纳入到预算当中。针对这一情况,政府的采购人员在预算的过程当中可以先易后难,从简单并且容易操作的品目着手,之后,再扩大品目范围,在处理方面能够很好的节省时间,提高预算工作效率。第二,先大后小原则。政府采购项目多种多样,涉及到的范围更是很广,那么在采购预算编制的开始阶段,要把所有的项目都纳入到预算处理当中,实施起来难度较大,对于技术的要求较高,其质量得不到保障。所以,采购人员在编制预算时需要突出重点,做到先大后小,以便能够提高预算质量。第三,以支出预算为基准原则。并不是所有的采购项目都能够纳入到预算当中,在预算表当中所体现出来的项目要经过财政部门确定,更是需要以支出预算作为根本基础,以便进一步的细化项目,为采购项目提供资金支持。

(三)健全政府采购预算编制程序

政府采购预算工作在编制过程当中需要遵照一定的程序和流程,而程序的安排是否妥当也直接关系到采购预算水平以及接下来的执行效果。结合政府采购预算工作的实际要求可以采用自下而上以及自上而下相结合的方法,提高流程安排的规范化。第一,首先由政府采购的专门管理机构编制年度的采购目录,并以此为依据制定采购计划,把计划表分发给政府负责采购的各个部门,并要求企业结合实际情况提出具体的要求和方案,确保各项采购计划的有效落实。第二,在采购单位上报年度采购计划后,由主管部门对其进行汇总以及审核,在审核工作完成之后交给当地政府采购管理机关。第三,政府采购管理机关从实际出发对采购计划的实际内容展开深层次的审核处理,审核之后结合实际情况编制成计划草案,特别要注意做好文字说明。在草案完成之后,需要将其上报给财政部门,财政部门在审核通过之后,将其报送人民代表大会,在得到审核批准之后就可以贯彻落实。

(四)完善政府采购预算编制制度

政府采购预算编制制度是处理采购预算当中必须要遵照的准则,只有这样才能够确保各项工作在处理当中有法可依,有据可循。在完善政府的采购预算编制制度时,必须要把握以下几个原则:第一,将部门预算作为基础的原则。也就是在执行采购预算制度时,把部门预算作为基础,依照采购要求填报项目。第二,政策性原则。政府采购预算编制制度,在制定以及优化完善的过程当中,需要把国家的相关政策方针和财务制度考虑其中并作为依据,保障预算的编制够反映出实际情况,并且为具体工作的处理提供指导。第三,实用性原则。政府采购预算在编制时需要考虑到客观情况,不能超前,也不能落后,所以在相关制度当中要明确指出这些问题。第四,可靠性原则。要保证政府采购预算当中的项目以及资金来源安全可靠,避免出现缺口。在完成政府采购预算编制制度的制定以及优化工作后,还需要立足国情进行审核制度的安排,严格政府采购预算的各项审批程序,提高对资金的利用效率和合理配置水平。

三、结语

随着市场经济体制的要求,政府的采购制度改革工作也在逐步的贯彻落实,要求政府采购制度和市场经济的发展要求相适应,充分发挥采购预算的约束和规范作用。而政府的采购预算工作是一项系统性和长期性的工程,涉及到政府采购工作的贯彻落实以及采购管理的质量,所以要求采购部门提高对采购预算工作的重视,及时发现采购预算处理当中存在的问题,并结合实际情况积极提出解决策略,从整体上提高政府采购预算的工作质量。

参考文献:

[1]崔玲萍.对完善政府采购预算管理的思考[J].中国外资,2014,(4):4-7.

[2]刘军.加强地方政府采购预算编制,提高采购监管科学化水平[J].中国政府采购,2016,(6):10-13.

[3]钱穆云.关于完善政府采购预算编制的思考[J].中国现代教育装备,2014,(55):115-118.

[4]苗伟.政府采购预算存在的问题及完善对策[J].中国政府采购,2015,(6):68-69.

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