——基于与深圳特区、浦东新区比较分析

楼朴凡 杭州市萧山区第三高级中学

摘要：京津冀地区是我国三大核心经济区之一，但与长三角、珠三角地区不同，河北与京津两市之间存在断崖式差距, 严重制约了经济发展的持续性、平衡性和协调性。此外，京津冀地区的产业结构和发展模式，对资源及环境造成巨大破坏，导致该地区面临着严重的资源短缺、环境污染等问题，发达的核心城市与落后的周边地区并存，故以雄安新区来推动区域协同发展是解决该区域发展问题的必由之路。本文通过介绍雄安新区设立及现状，比较雄安新区与深圳特区、浦东新区两大经济特区设立背景、主要经济情况，分析雄安新区设立的必要性及重要意义，同时指出了雄安新区发展存在的劣势并提出相应建议。

关键词：雄安新区；京津冀；协同发展

一、引言

纵观改革开放四十年发展历程，在国家政策的推动下，一个又一个国家级新区的成立在推动地区经济发展乃至于全国经济发展方面具有巨大意义。深圳特区、浦东新区的设立，为珠三角、长三角地区的兴起起到了巨大推动作用。在京津冀地区当前发展遇到瓶颈的情况下，地区间协同发展显得尤为重要。京津冀协同发展作为国家重大发展战略，在地区优势互补、多元平衡、共同发展等方面具有重要意义，能够提高京津冀地区在我国经济格局中的地位。位于京津两地西南方向的雄安新区与京津两市构成三角形城市群，可以承接京津两地部分产业，且靠近白洋淀，生态环境条件较好，能够为京津冀地区的协同发展提供较为有利的条件。在此背景下，本文通过将雄安新区与深圳特区、浦东新区进行比较，从而总结两地发展经验，以此分析雄安新区发展中存在的劣势并提出相应建议。

二、文献综述

诸多学者认为雄安新区的设立具有巨大战略意义 。陈建奇（2017）指出雄安新区能够推动我国人口红利逐步向改革红利转换的进程，为我国经济发展方式从依靠廉价劳动力的优势转向创新驱动进行积极探索。刘元园（2018）提出雄安新区能够为北京疏解非首都功能，成为地区创新引擎，加快在京津冀地区构建一个世界级城市群的进程。

关于雄安新区更多的研究集中在协同发展理论层面。刘秉镰等（2017）认为当前正处在京津冀协同发展向纵深推进的新阶段，河北同京津地区的差距非常突出，通过雄安新区带动协同发展是解决地区发展问题的必由之路。李锋（2017）指出雄安新区是京津冀地区协同发展的重要空间支撑与可持续发展动力，有利于缓解区域内部长期激烈竞争的局面，释放更多经济潜力。

三、 雄安新区设立及基本情况

（一）雄安新区的设立

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。该新区主要目的是打造北京非首都功能疏解集中承载地，使之成为京津冀体制机制高地和协同创新重要平台，同时为提升京津冀开放型经济水平作出更大贡献。雄安新区对于疏解北京非首都功能，优化京津冀地区城市布局和空间结构，打造创新驱动发展新引擎具有重大现实意义和长远历史意义。

（二）雄安新区基本情况

雄安新区由雄县、容城县、安新县三县组成，行政面积约为1556平方千米，总人口约113万，远期规划容纳人口200万至250万，人口密度规划为每平方千米1000到1250人左右，与北京市人口密度接近。地区生产总值约为218.3亿元，人均生产总值不到2万元，与周边城市仍存在较大差距，并且三县之间也存在明显差距，安新县和容城县地区生产总值偏低，分别为57.8亿元和59.4亿元，而雄县地区生产总值2016年达到101.1亿元。整体来看，雄安新区人口较少，城市化水平较低，地区发展落后，总体经济实力弱，但生态环境条件优越，可用环境容纳量大，足以说明该地区发展潜力尚未被完全发掘。

四、 雄安新区与深圳特区、浦东新区比较分析

（一）三大新区设立概况

三大新区设立概况见表2。

表2 深圳特区、浦东新区与雄安新区主要经济情况、战略定位与区位优势

数据来源：根据三地政府2017年统计年鉴整理

（二）雄安新区相较于深圳特区、浦东新区经济发展问题分析

1.京津冀区域经济发展不平衡

雄安新区的发展主要依托京津冀地区的市场及资源。与深圳特区、浦东新区所在的珠三角、长三角相比，当前河北与北京、天津经济发展水平差距较大，“极化效应”显著，河北省资源流出严重，经济发展缓慢。2000年，北京、天津以及河北省的人均生产总值分别为24518、17353和7592元，2016年，京津两地的人均生产总值达到118198、115053元，而河北省人均生产总值仅为43062元，发展水平差异巨大。

2.京津冀地区市场化水平较低，当前经济发展活力不足   

目前，长三角、珠三角地区开放水平较高，市场成熟，而京津冀地区市场化程度较低，经济发展活力不足。根据王小鲁、樊纲等人整理的中国分省份市场化指数报告（2016），2014年河北省市场化指数仅为6.19，远远落后于京津两市的9.08、9.17，且整个京津冀地区同样落后于珠三角、长三角地区的9.35、9.72，河北省及京津冀地区市场化水平亟待提高。

3.京津冀地区产业结构发展差异较大

当前，河北省第一产业比重达到10.89%，远远高于京津两市的0.51%和1.23%，与上海和广东相比也存在较大差距，并且第二产业比重达到47.57%，而第三产业仅为41.54%，与京津两地第三产业80.23%与56.44%的占比差距明显，也落后于广东省和上海市的52.59%、69.78%，工业所占比重较大，区域发展仍处于工业化阶段。河北省当前需要加快产业结构转型升级，缩小与京津两市产业间差距。

五、 结论与政策建议

（一）结论

雄安新区的设立是推动京津冀协同发展的必然要求，它具备腹地广阔、资源丰富、环境承载力强等天然发展优势，但与浦东新区、深圳特区相比，在区域发展平衡度、市场化水平以及产业结构等方面仍处于劣势地位。

（二）政策建议

1.由于京津冀地区极化效应显著，为促进雄安新区以及河北省经济发展，国家层面需要大力推动发挥京津两市的扩散效应。如鼓励大型国有企业、高等院校等迁至新区，强化北京、天津的技术溢出效应，缓解区域发展不平衡状态。

2.在雄安新区建设发展过程中，河北省政府应当减少行政干预，加强市场在资源配置中的基础性作用，推动民营经济的发展，适当放宽外资投资限制。着力推进经济体制创新，激发市场主体活力。

3.由于区域产业结构发展状况不平衡，雄安新区发展要加大对高新技术产业的引进力度，同时增强地区创新能力。在第二产业中，转变重工业的发展方向，为朝着高端制造业转变做进一步努力。同时需要着力发展第三产业，加大对电子信息技术产业等高新技术产业的支持力度，逐步提高第三产业所占比重。

（三）总结

雄安新区发展具备多重优势，对于京津冀地区以及中国经济发展具有重要战略价值，对于探索城市集群建设具有借鉴意义。但不可忽视其限制因素，所以国家层面应制定长久规划，加强政策落实，促进雄安发展，促进京津冀地区协同发展，推动新常态下中国经济稳步发展。

参考文献：

[1]陈建奇.设立雄安新区的影响及战略价值[J].中国党政干部论坛,2017,(9):68-71

[2]高卷.京津冀协同发展背景下雄安新区发展思路研究[J].经济与管理评论,2017,33(6):130-136

[3]李峰.雄安新区与京津冀协同创新的路径选择[J].河北大学学报(哲学社会科学版),2017,42(6):63-68

[4]刘秉镰,孙哲.京津冀区域协同的路径与雄安新区改革[J].南开学报(哲学社会科学版),2017,(4):12-21

[5]刘元园.雄安新区经济发展的SWOT分析[J].商业经济研究，2018，(2):154-155

[6]王小鲁,樊纲,余静文.中国分省份市场化指数报告(2016)[M].社会科学文献出版社,2017:59-74.