吴君 江苏农牧科技职业学院

本文系新型城镇化背景下泰州市农业经营主体转变研究阶段性成果。

摘要：在新型化城镇发展的背景下，泰州市在这一方面已经取得了一定的发展成效，然而从目前发展的态势来看，泰州市的城镇化发展路径应当更为明晰。泰州市的城镇化发展最为重要的是要解决农民进入城镇、城市之后就业、生活所要面临的各种现实问题。新型城镇化发展的目标在于“城市生活和谐宜人，城镇化体制机制不断完善”，这也是泰州市新型城镇化路径选择的重要目标。

关键词：泰州；新型城镇化路径；农村城镇化

2012年11月，《十八大报告》中正式提出 “新型城镇化”，然而这一概念尚无标准含义。所谓新型城镇化，应当包涵以下几点内容：工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调互动，人口、经济、资源和环境相协调，大、中、小城镇协调发展，最终实现人的全面发展。而在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中指出，目前我国城镇化发展一定呈现出一定的发展成效，然而暴露出的问题还是相当显著的。目前我国新型城镇化的发展态势表现为，城镇化发展面临外部挑战日益严峻，城镇化转型发展的内在要求更加紧迫，城镇化转型发展的基础条件日益成熟，未来的发展目标为：城镇水平和质量稳步提升，城镇化格局更为优化，城市发展模式科学合理，城市生活和谐宜人，城镇化体制机制不断完善。政策为当代新型城镇的发展指明了方向，在这样的背景下，泰州市城镇化发展应当更为明晰，发展过程中呈现出的问题也需要一一进行解决。

一、泰州市城镇化历程与现状

1、泰州市城镇化历程

泰州是江苏中部地级市，是上海都市圈的中心城市之一，除主城区之外，除主城区之外，还有海陵区、高港区、姜堰区、泰兴市、兴化市、靖江市六个城区。从建市以来，该市城镇化就一直在逐步发展过程中。2012年，该市城镇化率就达到了57.9%，较2005年提高了12.6个百分点，平均每年上升1.8个百分点。2013年，全市共有69个建制镇，其中建成区人口5万人以上的乡镇1个，2万—5万人的乡镇11个，5000人—2万人的乡镇45个，5000人以下的乡镇12个。

2、泰州市城镇化现状

到2014年，泰州市城镇化水平又有所提高。从可支配收入方面来看，当年全市城镇居民、农村居民分别实现人均可支配收入31346、15076元，分别增长9.2%、10.8%。这说明，城镇居民的收入水平稳步提高。2014年，经江苏省核定，泰州市全年脱贫人数达5.94万人，占低收入总人口的43.9%。两年累计脱贫人口8.48万人，占低收入总人口的62.6%。这说明，城镇人口的收入水平提高对于城镇人口脱贫有着较大的意义，城镇化水平在稳步提升当中。从创业人口数据来看，2014年，全市新增创业人口6.8万人，同比增加0.9万人；新增城镇就业人口9.9万人，同比持平略增；城镇失业再就业人口5.36万人，同比增加0.2万人；城镇登记失业率1.95%，同比下降0.21个百分点。这说明有越来越多的城镇居民找到了工作，能够在城市、城镇中站稳脚跟。因而，从目前来看，泰州市城镇化发展从总体上来看取得了进步，在城镇人口迁移、城镇人口脱贫等方面取得了鲜明的进步。

二、泰州市新型城镇化路径选择探究

虽然泰州市新型城镇化发展已经获得了一定的发展成效，然而在目前的发展背景下，依旧暴露出一定的问题。如劳动力双向流动就业方面，目前泰州市仍然处于乡村向城市流动，而反向流动不明显的情况。而在总体的就业形势上，仍旧呈现农民流向城市工作时工作水平较低、无法胜任工作等情况。同时，由于政策方面的保障缺失，农民在城镇化发展过程中，自身在城市、城镇地区的生存问题无法保障，户口、住房、就业、教育等问题无法解决。

1、促进农村劳动力在城乡之间双向流动就业

对于新型城镇化来说，一定要实现的是劳动力在城乡之间的双向流动与就业。这种输出和回流给城市和农村都带来好处。而从泰州市目前的发展态势来看，外出劳动力“回流”创业的情况仍然不是很明显，素质较高的年轻人、接受过教育的大学生全部流向泰州市的城市地区，成为产业工人或者白领。然而，本应当回归乡村进行创业，发展农村、城镇地区的劳动力目前却迟迟没有回到乡村地区来，劳动力的单方面流动造成农村“空巢”的现象出现，城乡之间的发展差距也越发加大，这是不符合新型城镇化发展的。

泰州政府应当加强对于外出务工人员的培训和教育，同时也要以正确的方式保护回流的人群。信息畅通农村劳动力持续转移的重要条件，泰州政府在制定政策的同时，也要协调好城乡之间的信息流通，使得城乡企业之间能够不断优化人力资源的配置情况，从而使得劳动力能够有效、及时的获得回流。除此之外，泰州政府也要转变思路，变就业工作为就业指导工作，鼓励大量回流的劳动力在本地进行就业和自主创业，实现农村劳动力的就地转移，借以发展本地的第三产业，实现社会的可持续发展。同时，乡镇是需要人才的地方，也要做好引进人才的工作，将城市的人才吸引到农村来，发挥其才干建设农村。惟其如此，实现双向流动就业，才能够使得城乡之间的差距能够早日减小，实现新型城镇化发展的目标。

2、加强本地农民的教育培训 做好就业工作

在城镇化过程中需要解决农村剩余劳动力问题，而泰州农村的劳动力一般文化素质比较低，能够从事的工作不多，这样会拉低城镇化发展过程中农民自身的生活水平。在现代，劳动力市场已经从单纯的注重体力，逐步转向注重智力与技能方向转变，因而，企业和政府需要在发展的过程中逐步提升劳动力的素质水平，培养一批新型的城镇化人口，是泰州新型城镇化道路建设中必须解决的问题。泰州政府需加强农民的教育培训，提高其文化水平和劳动技能水平。泰州政府还要为农民就业铺路，将农村合适的劳动力输送到合适的岗位上去。政府必须集中精力努力扩大就业岗位，不断吸引外资进入城镇投资，或者开展产业扶持，根据本地特色着力发展第三产业，要将就业的蛋糕做大，然后让农民能够很好的分享成果，获得岗位与发展。

3、做好农村进入城镇后的各种保障工作

针对农村人口城镇化之后面临的种种问题，泰州政府应当着力解决。

首先应当解决的就是农村人口的身份问题，在泰州地区主要表现为户口问题。户口关系到农民的医疗、养老、子女上学问题，是一系列问题的根源。根据《中国发展报告2010》，我国拟在2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利，可谓任重而道远。针对目前泰州市农民入籍难、子女上学难、就业难等客观问题，泰州政府应当针对实际，积极推经居住证制度，使得农民工、农民自身的户籍问题能够逐步推进，得到解决，使得城镇化过程中存在的一系列实际问题逐步得到解决，树立居民对于新型城镇化的信心。

除了户籍问题之外，还需要着重解决的就是农村人口的工作问题。一方面，泰州政府应当对于城乡劳动力市场进行理顺，使得城市和乡村劳动市场能够呈现出一体化发展的格局，使得劳动力流转能够更加顺畅。另一方面，则要逐步提升城镇的基础设施条件，使得城乡居民的各方面的需求能够得到有效满足。除此之外，泰州还应当建立城镇社保体系，逐步完善养老、失业、医疗保险等社会保障体系，让城镇居民、迁入农民能够真正实现安居乐业，和谐生活。

三、小结

新型城镇化是历史发展的必然趋势，是中国经济发展的扳手和动力，是解决三农问题的关键。城镇化的前途是光明的，然而路程也是艰辛的。泰州市经过若干年的城镇化实践，已然取得了一些成就，然而暴露出的问题也是比较多的。解决新型城镇化发展中的瓶颈，扫除城镇化发展过程中的障碍，必须要靠国家出台合理的城镇化政策，同时本地也要引起重视，制定合理的发展策略，切实保护好农民的切身利益，才能真正实现农村人口向城市的转移，能够实现城乡统筹、公平发展，新型城镇化的优势和作用才能落到实处。

参考文献：

[1]张占斌主编,中国新型城镇化道路研究＝A STUDY ON NEW URBANIZATION ROAD IN CHINA,[M]国家行政学院出版社,2013.05,第14页

[2]国家新型城镇化规划（2014－2020年）[EB/OL]

[3]朱建华 关于泰州推进新型城镇化的思考[N] 泰州日报 2013年08月30日 07版

[4]2014年泰州市经济运行情况分析[EB/OL]

[5]2013年泰州市实施农村脱贫奔小康工程成效明显[EB/OL]