常颖  中共莱芜市委党校

王永莲   莱芜市雪野水库管理处

摘要：作为开放型经济的承载体，园区在推动区域经济发展中起到了不容忽视的辐射、带动和示范作用。特别是对于中小城市来说，园区的功能和作用尤为突出。莱芜市地处山东省中部，是全省最小的地级市，总面积2246平方公里。目前，经济园区的工业增加值占全市GDP的65%左右，可以说园区经济已成为莱芜市经济发展的重要支撑力量。

关键词：经济园区；功能作用；莱芜

经济园区是特定历史条件下的产物，它的内涵和功能已与其特定的历史紧密联系在了一起。它是中国开放型经济的承载体，是中国经济的新增长极，已成为区域经济乃至整个国民经济发展中最为快速的增长点之一，起到了不容忽视的辐射、带动和示范作用。随着开放型经济的日益发展，经济园区对中小城市也是越来越重要。莱芜市地处山东省中部，地级市成立于1992年底，是全省建市最晚的地级市，辖莱城、钢城两个行政区和三个省级开发区，总面积2246平方公里，人口129万，经济园区的工业增加值占全市GDP的65%左右，可以说园区经济已成为莱芜经济的支撑力量。

一、经济园区的特点

经济园区是指一个国家或地区根据经济发展战略需要，在一定地域空间内，实行特定的产业鼓励政策，由政府或政府委托单位对发展规划、产业导向、公共基础设施等进行统一规划、统一建设、统一管理和统一经营的产业区域。其特点主要有以下四点。

（一）特定的地域空间

经济园区是一种地域空间的实体经济，它是在一定的地域空间内群集大量企业并吸纳生产要素集中投入而形成的的经济体系。有一定的区域界线，其中的政策、产业布局、管理制度等都只能适用于特定的区域范围内，即园区内。在园区内，企业可以享受到政府给予政策性优惠，降低生产低成本，如以较低的租金就可以租用到厂房、享受政府提供较低价格的公共产品等等，并且可享受到政府转移支出给企业带来的超额利润，比如减免税收所带来的隐性利润、出口创汇所享受的补贴等优惠政策。

（二）由单一向多样化发展

经济园区开始于各地兴建的各类工业开发区。伴随着经济园区建设的不断推进，类型也从最开始的单一工业园区，逐渐转向多领域、多形式和综合性发展，比如，高新技术开发区、经济开发区及科技园区等。在综合性园区建设的同时，逐渐向分工更细的各种功能园区进发展，例如软件园、生物园、循环经济园和纺织园等。各类经济园区的出现都对其所在地域的经济发展起到了一定的促进作用。

（三）企业聚集

经济园区的形成本质上就是资源和经济要素特殊聚集配置的过程，在经济园区的形成过程中，经济园区通过提供高质量、高效率的公共产品，吸引产业关联度较高的一些企业入园，大量企业在园区中聚集，最终形成产业聚集。同时，在此基础上引入与产业关联各环节衍生出的一批具有分工协作关系的关联企业,进一步壮大产业集群。而集群的经济主体之间相互竞争、合作、交流，进而实现知识的共享和文化的共通，形成特定的经济区域内独有的特色和聚合力，进而优化生产力空间布局，形成当地经济新的增长点和辐射源，带动周边城镇经济的进一步发展。

（四）特殊区位优势

经济园区作为一种特殊的经济组织，可以把分散的企业集中在园区，让企业摆脱了狭窄产业化空间的束缚，提高了区域范围内的产业关联度，以此为区域内的企业产品、相关技术甚至企业产业结构的升级改造创造优良的条件。同时，政府会针对入园企业在许多方面制定一系列较优惠的政策措施，如土地价格、融资、费税减免、基础设施、生产服务等。在园区内，因为企业的聚集度较高，可对污染进行集中监管和治理，而这也将从根本上解决企业因为过去较为松散的分布而带来的污染难以集中治理的问题；此外，经济园区内的企业因为能共用一些基础设施，还能降低供水、电运送费、消防、道路等基础投入的费用。所有这些都能大大降低企业的成本，从而提高企业的整体竞争力。

二、莱芜市经济园区发展现状

2001年，莱芜市启动莱芜经济开发区建设，不断加大开发园区建设步伐。2007年底，济莱青高速公路建成通车后，莱芜市依托济青高速南线在莱芜境内的四个出口，打通“四条连接线”，高水平规划建设高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区和莱城工业区“四个功能区”，拉起“一线连四区”的区域经济发展框架。经过十几年的发展，逐渐形成了“三大特色板块”，即南部钢铁加工物流板块、西部姜蒜板块、北部旅游板块的。“十一五”期间，三大板块集聚了莱芜市80%以上的经济总量 。目前，已经建成了高新区、钢城经济开发区、莱城工业区、雪野旅游区、农高区等五大重点园区。2011年，五大园区基本上体现了各自的优势和特色，对全市经济发展起到了辐射和带动作用。其中生产总值约110亿元，约占全市GDP的18%。“重点园区”已成为莱芜市产业聚集的平台和对外开放的主阵地，并将成为实现莱芜市又好又快发展的希望所在、潜力所在、关键所在。五大园区构成了莱芜市园区经济的主体框架。园区经济的发展为全市经济注入新的活力，对全市经济增长的贡献逐年提高。

三、园区发展对莱芜经济的贡献

目前，莱芜市园区环境建设水平和产业发展水平逐步提高，综合实力不断增强，对全市经济社会发展的支撑带动作用日益突出。主要表现在：经济持续增长，成为全市发展的重要增长极；投资稳步增长，积蓄了发展动力；对外贸易取得新突破，利用外资进一步聚集；园区企业进一步发展，经济效益不断提高；园区经济拓宽了人员就业渠道，吸纳就业能力增强；产业集聚效应显现，产业规模不断扩大。

（一）园区成为莱芜经济发展的强大引擎

近年来，莱芜市委、市政府高度重视园区建设，大力发展园区经济。各大园区的经济指标增速均明显超过了全市平均水平，各项经济指标在全市经济总量中所占的比重不断上升，五大园区（因泰钢不锈钢生态产业园2012年启动，故本文所涉及的2011年园区数据均不含泰钢不锈钢生态产业园，下同）基本上体现了各自的优势和特色，园区经济对全市经济发展的支撑和带动作用不断增强。2011年，五大园区实现GDP115亿元，占全市GDP总量的18.8%；规模以上工业完成增加值58亿元，占全市的17.7%，实现利税14亿元，占全市的21%；完成地方财政收入8亿元，占全市的20.5%。五大园区对全市经济发展的贡献率达26%，已经成为全市重要的经济增长极。

（二）园区成为莱芜市城镇化进程的助推器

当前，重点园区已成为全市城镇化的延伸和拓展区。五大园区均依托老城区、镇区建设，建设中坚持城镇建设与项目建设并举，坚持高起点规划、高标准建设，逐步完成主干道及管网、绿化隔离带等市政工程建设，建立起较完备的配套设施，逐步完善了城市功能，促进了我市工业化和城市化的互动发展。高新区已经转变为城市新区，其他的园区也逐步形成新城区、镇区的雏型。五大园区的快速发展，为加速我市城镇化发挥了积极的推动作用，近五年来来，五大园区的开发建设直接和间接拉动我市城镇化率提高5个百分点。

（三）园区成为莱芜吸纳劳动力就业的主渠道

五大园区的开发建设、已投产的企业，以及为之服务的第三产业的发展，都提供了大量的就业岗位，据初步测算，五大园区累计吸纳从业人员超过6万人。区园的建设和发展在拓宽就业渠道，扩大就业规模，安排城镇未就业人员，转移农村剩余劳动力，提高城乡居民收入和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

（四）园区成为莱芜招商引资的重要载体和平台

经过近年来的建设和发展，五大园区的基础设施建设日趋完善，产业规模逐步扩大，集群经济雏型初现，已经成为招商引资和产业集聚的重要载体和平台。2011年，五大园区完成规模以上固定资产投资141亿元，占全市的40.3%；园内规模以上工业企业达109家，占全市的42.9%。在园区建设和招商引资过程中，多数园区能够突出特色，发挥优势，在产业规划和布局时，注重产业的关联度和配套能力，初步形成了一批产业集群，增强了园区的产业集聚优势。像高新区的新材料、电子信息，钢城开发区的钢铁深加工，莱城工业区的汽车零部件，农高区的姜蒜深加工等。

四、经济园区在推动中小城市发展中的重要作用

（一）辐射带动区域经济发展

园区经济是城镇经济发展到一定阶段的必然产物。从各类经济园区来看，其建设和发展都为园内企业带来了良好的发展条件，并能有效促进园区产业集群的发展，带动整个区域的工业化社会的转变，最终可推动经济结构的调整和优化。这充分体现了“产业集群”的作用，也是经济园区的核心特点。无论是政府组织型还是自主组织型工业园区，产业集群必然会产生一系列效应和效果，比如规模效应。特别是最先进入园区的企业，其经济行为会产生外部效应，带动大量相关企业集聚在其周围，这些企业在企业管理、生产技术等方面相互竞争又彼此合作、互相模仿又彼此超越，不仅仅能延长产业链，还能提升企业生产的专业化水平，同时又能放大“乘数效应”，有利于提高园区的竞争力，带动区域经济的发展[1]。

（二）推进工业化和城市化的重要动力

在推进城市化进程中，不仅可通过经济园区建设减轻城市基础设施建设的压力、提高基础设施投入效益、加快城市人口的集聚、增强城市的产业支撑，而且可以引导关联度高的企业向园区集聚，充分利用经济园区内基础设施齐全的优势，以项目带动开发，以开发促进发展，逐步使经济园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一个重要组成部分，一个地区经济的增长极。另外，园区建设可以将大量的农村剩余劳动力转移到非农产业上去，进而减少农村户籍人口，推动农业产业结构调整，提高农业生产效益，最终加快城乡一体化发展进程。

经济园区的发展已经成为推动城市化由外延式发展向内涵式发展的重要转折点。经济园区是培育地区新的经济增长点的最佳载体，发展经济园区已经成为提高企业集聚水平，培育新的经济增长点，实现产业集约化发展的有效途径。

（三）招商引资的有利平台

经济园区的地理位置一般都是根据产业环境、资源、区位、生态环境等要素精心选择的。园区不仅有各种基础设施配套建设形成的硬环境，而且具有经过政府有针对性打造的优惠政策和服务等软环境，这对投资人都具有较强的吸引力。为此，经济园区既能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，又可依靠其良好的软、硬环境，方便更好地开展招商引资工作。在有了资源和效益的前提下，再加上有了园区这个平台，投资者才会进行实质性投资，进而招商引资才会收到实效，经济园区的发展才能起到带动辐射的作用。

就莱芜而言，经济园区是其招商引资的重要载体和对外开放的重要窗口。作为招商引资的主战场和产业项目的集聚地，如何建设好各大重点园区，打造好这一平台，突出特色，显得格外重要。一方面，要切实提升园区承载能力。另一方面，要大力发展特色产业集群。

（四）经济园区有利于提升园区整体的国际竞争力

经济全球化使得当今经济竞争表现为明显的国际化特点，一个地区的竞争力也必须纳入国际竞争范围和国际标准体系。经济园区既是对外开放的窗口也是对外贸易的重要载体，因此它与国际经济有着密切的关联，面向的主要是国际市场和国际竞争对手，这就说明，园区企业经济实力和竞争能力的提升必须以国际企业为参照对象，以国际标准为评价尺度，即必须是国际竞争力的提高。作为由产业相关联企业集聚的经济园区，通过资源、环境的有效整合，使得企业和产业的有机联系更为紧密，既有利于创造出更为突出的产品竞争优势，也有利于形成经济园区共荣共赢的对外竞争态势，以更强有力的姿态参与到国际竞争中去。

参考文献：

[1]王琪鑫等.经济园区在中国的发展与现状分析.山东纺织经济,2010(1)

[2]邵晓慧.工业园区的主要作用.合作经济与科技,2006(3)

[3]曾另琼.园区经济对区域经济推动作用的思考.消费导刊,2007(11)