傅晓晓 青岛大学

摘要：我国作为世界上最大的发展中国家，正加快承接国际服务外包的步伐，利用其低消耗、低污染、高附加值等优点，不断优化产业结构，转变经济增长方式。而山东省是我国的人口与经济大省，在产业变革加速孕育下如何把握产业转移浪潮的新机遇，发挥自身的优势促使服务外包产业发展变得十分重要。

关键词：国际服务外包；发展现状

自2006年我国服务外包实施“千百十工程”起至今，我国服务外包产业不断发展壮大。2017年，我国的服务外包离岸执行额达到5369.8亿元，占新兴服务出口的比重达到73.3%，成为拉动服务出口增长的新引擎，对稳增长、调结构、促进就业、促平衡起到了重要作用。目前，我国已成为全球的第二大服务外包承接国。山东省位于我国东部沿海，与日韩隔海相望，独特的地理位置是其发展对外贸易和服务外包的区位优势。在国家政策的全力支持下，山东省各服务外包企业相互合作，服务外包近年逐渐由传统行业向软件、物流、咨询等现代服务业扩展，产业结构持续优化。承接国际服务外包将成为山东省加快新旧动能转换的有效途径之一。

一、山东省承接国际服务外包发展现状

（一）市场规模快速扩大。2017年，山东省承接服务外包执行额为639.1亿元，同比增长23.2%，仍然保持快速增长的趋势，特别从2010年山东省为扶持服务外包发展投入1.5亿元起，产业高速发展，连续三年增长率超过100%。2010年山东省服务外包离岸合同执行金额仅为5亿美元。2010至2017年，离岸执行额增长了12.5倍。仅2017年上半年，山东省承接离岸服务外包的来源地多达153个国家和地区，其中40多个国家和地区的执行额超过千万美元，美国和日本则作为山东省服务外包离岸业务主要来源地，执行额分别为46.1亿元和25.8亿元，占比20.2%和11.3%。

（二）业务结构高端化升级显著。服务外包企业利用新一代信息技术，由单一的技术服务逐渐转向综合性的行业解决方案服务，并向高附加值业务转型。2010年，山东省服务外包提供的服务以信息技术外包（ITO）为主，执行金额19.6亿元，占全省总额的57.8%；知识流程外包（KPO）和业务流程外包（BPO）总执行金额仅为14.9亿元。之后业务结构持续优化，知识流程外包（KPO）对外接包能力不断增强，并成为主要业务类型。2016年，知识流程外包（KPO）离岸执行金额高达263.4亿元，已占到57.7%，信息技术外包（ITO）离岸执行金额126亿元，所占比重为27.6%；业务流程外包（BPO）离岸执行金额67.2亿元，占比14.7%。技术服务、软件研发等成为山东省服务外包的主要增长点。

（三）市场主体不断壮大。山东省共有11个城市开展服务外包离岸业务。至2015年，登记注册的服务外包企业从2010年的236家增至2581家，其中，开展离岸业务的企业共607家，离岸执行额过千万美元的企业从2010年的14家增至159家，骨干企业发展成就显著。2016年，山东省服务外包企业中的浪潮集团、优创（青岛）数据技术有限公司、济南讯和信息技术有限公司、济南凌佳科技有限公司、山东万博科技股份有限公司、NEC软件（济南）有限公司、山东万声通讯实业有限公司共7个企业入选为中国服务外包成长型百强企业。

（四）示范城市优势明显。山东省的济南市与青岛市为全国服务外包示范城市。2016年，商务部委托研究机构对我国31个服务外包示范城市进行了综合评价，14个综合得分高于100分的第一梯队城市，济南、青岛名列其中。评价指标中，济南市的“人才培养培训与就业”优势明显，对人才队伍的建设与产业的可持续发展格外重视，此外，高校培养了大量毕业从事服务外包行业的专业人才，为企业提供了人才保障。在综合评价前十名中，只有青岛为新增示范城市，且在新增示范城市中其各项指标均高于其他城市，其中产业基础最佳，在争取中央资金支持及政府购买专业服务上具备优势。2012-2016年，青岛离岸服务外包合同额年均增长30.6%，执行额年均增长34.8%，服务外包企业从390家发展到1000余家，带动就业人数从7.2万人发展到23万余人，青岛连续4年获评“中国服务外包最具潜力城市”，并成立了“青岛市服务外包协会”，涌现出青软实训、优创、萨纳斯等多家具有全国影响力的服务外包重点企业，有4个区市获评“山东省服务外包示范基地”，24家培训机构获评“山东省服务外包人才培训机构”，且青岛企业相关税收优惠的力度突出，知识产权司法案件结案率情况较好。

（五）重点城区引领发展。2016年，济南、青岛、烟台、潍坊、威海等5个市离岸执行总额占全省比重达到97%以上；19个示范基地离岸执行总额占全省比重接近57%，济南高新区、青岛崂山区、青岛开发区、烟台芝罘区、烟台开发区、潍坊高新区、威海火炬开发区等7个示范基地离岸执行额过亿元；济南天桥区、历下区、历城区、章丘区，青岛城阳区、即墨市、报税区、胶州市、平度市、莱西市等10个区县离岸执行额过亿元，同比均有较高增长。

（六）海外市场开拓呈现新格局。山东省的首位海外市场仍然是亚洲，占全省总额的一半以上。2016年，承接德国、英国、俄罗斯、意大利、荷兰和法国等欧洲国家执行额均过亿美元，欧洲成为第二大海外市场，北美洲退居第三位。山东省承接服务外包离岸业务来源国前三位分别是美国、日本、韩国。此外，“一带一路”沿线国家业务持续稳定增长，占总离岸执行额近20%。

（七）离岸带动在岸市场潜力释放。服务外包由离岸起步，2006年在岸服务外包业务几乎为零，在国家和山东省的政策引导支持下，离岸带动在岸，内需市场不断释放，在岸业务增速明显，实现快速发展。至2015年山东省共有229家企业开展在岸业务。2016年，山东省在岸执行金额为94.1亿元，占总执行额的比重增至17.1%，其中，济南市、青岛市在岸业务执行额过亿美元，占全省比重近90%。

二、政策建议

从全球服务外包产业发展环境看，服务外包发展受到特朗普政府的贸易保护主义政策以及外包服务回流等不利因素的影响，但在经济全球化的大背景下，国际产业分工格局正发生深刻演变，服务外包对全球资源的配置意义重大。对于山东省服务外包产业如何实现创新增长，提出如下下几点建议：

（一）制定中长期发展政策，明确战略性新兴产业定位。在推动经济高质量发展的新阶段下，广东、江苏、等省市纷纷推出战略性政策，如产业、劳动力“双转移战略”、“四换三名”工程等，使其在新一轮竞争中走在了前列。同样，服务外包产业要想突破发展瓶颈，也需中长期战略与政策的指引。为此，山东省政府应将服务外包纳入山东省新旧动能转换工程、“互联网+”等发展战略及规划中，制定服务外包产业未来五年或十年的中长期发展战略和政策。此外，将其列入战略性新兴产业范畴，制定鼓励发展服务外包产业的优惠政策等。

（二）确定服务外包产业发展重点领域，适应新时期新趋势。在数字经济和新工业革命时代，国际服务外包产业应重点围绕软件研发及开发服务、供应链管理服务、电子商务平台服务、大数据分析服务、管理咨询服务、文化创意服务等领域，运用云计算服务、大数据分析、人工智能等新兴技术进行交付，推进服务外包延伸至价值链高端，逐步开拓国际市场。引导服务外包企业将新兴技术融合至制造业、金融业等领域。

（三）加大支持力度，鼓励企业做大做强。政府首先应当为服务外包企业创造做大做强的便利化环境与条件。减轻服务外包企业的税负负担，对其离岸业务收入实行出口环节零税率，降低企业增值税税率，提升职工教育经费税前扣除比例；鼓励服务外包企业通过并购、重组等形式提高国际竞争力，逐渐打造为具有自主创新能力的大型企业；鼓励中信保以及进出口银行等金融机构对服务外包开展境外并购及重点项目建设等支持力度；鼓励企业依法上市，支持通过发行企业债券、公司债券等债务融资工具等实现融资渠道多元化。

参考文献：

[1]杨圣明.关于服务外包问题[J].中国社会科学院研究生院学报,2006,(6): 27-30

[2]刘绍坚.中国承接国际软件外包的现状、模式及发展对策研究[J].国际贸易,2008 ,(6):5-11