赵越强 河南大学社会经济发展研究中心

摘要：近几年，中国经济得到了巨大的发展，然而作为农业大国来说，我们不得不承认在三农问题上依然存在着许多缺陷。然而，针对我国的经济体系来说，良好的金融体系能够促进实体经济的发展，相反的，实体经济的良好发展，也能够促进良好的金融体系的形成，所以，想要使地方经济能够得到发展，需要对金融体系的作用进行切实有效的发挥。根据党的十九大报告可知，想要振兴乡村地区，就需要首先对三农问题加以解决，不仅需要统筹城乡的发展和振兴，并且需要在乡村扎实的推进各项振兴举措，以此来体现自己在社会中担负的使命。

关键词：农业政策性金融；地方经济；发展

针对我国的金融体系来说，最为重要的政策性举措就是发展农村地区，其在为农业发展提供服务的过程中逐渐完善，为农业建设提供了重要的支持力量。很多地区是由农发行来负责对金融性政策加以实施的。目前，社会环境和市场环境在经过不断变化后，农发行在诸多方面遇到了各种问题，因此，迫切需要对规范的运行模式和长远的金融支农发展模式进行建立，以此来促进地方经济的进一步发展。因此，需要全面深入地对这一课题进行研究。

一、农业政策性金融的运作原则

随着经济环境和金融体系的不断变化，农业政策性金融也相应地改变了其服务对象以及经营业务等，以此来满足快速建设农村的要求。处于发展阶段的农村各地虽然无法与自身的地域环境相适应，并且可采用的政策性金融措施也有所差异。然而，其发展依然遵循着一定的规律。所以，要对其进行准确的定位，对其根本原则加以遵守——服务于国家，保本经营以及安全的资金发放这三项原则^[1]。

（一）政策性原则

最初实施农业政策性金融的目的是扶助农业，农业能否得到良好的发展，关系着人民能否得以生存，政府的发展能否保持稳定，但是，其会受到各种因素的影响。政府为了实现扶助农业的目标，通过对各项政策的实施，对政策性融资进行了设立，其主要是为了在市场秩序失效时，保证经济的平衡发展，因此，首要的运行原则就是做到对政策需求的满足。首先，在政府的支持下，农业政策性金融上升到了国家政策领域，因此，要通过对其的积极推动来促进三农问题在我国的解决，根据国家战略所提供的指导，认真的对支农方针进行落实，并对所投入的资金以及资金供给等进行良好的落实和调控。其次，由于最主要的资金来源是国家财政，因此，有政府为农业政策性金融做担保，此外，人民银行以及相关债券的融资行为和公开发行等等，都能够为其提供一定的资金支持，进而为农业发展和基础设施在农村地区的建设提供更好的服务和支持^[2]。

（二）保本性原则

相比商业性资金来说，政策性资金最大的不同点就是其目的，商业性资金追求的是最大化利润，政策性资金追求的是社会效益。所以，普惠性和公益性是政策性金融在农业领域的主要特点。政策性资金在运行时，所奉行的逻辑与商业机构并不相同，也就是说，需要避免过度追求利润。针对农村目前的金融体系来说，信用社是重要的一支金融力量。虽然其惠农特色十分显著，然而，它与政治所倾向的合作型机构在根本上有所不同，随着市场经济的不断发展，必须通过盈利来实现对自身价值的证明，所以，从一定程度上来说，其具有商业化的功能，这一点与当前的形式相符，需要对其予以正视。而农业政策性金融则相反，其以为农业发展提供支持为全部宗旨，它的成立是为了实现对商业型金融的完善，所以，它所追求的目的不应该是厚利。当其自立了投资项目后，需要为商业化金融让道，通过与供求关系的结合，来对融资力度加以决定。

（三）安全性原则

由于惠农政策有较大的变化幅度，因此，农业项目更倾向于政策性金融。但是后者本属于国家战略措施之一，虽然其辅助性质较强，但是此类福利行为也并不是免费的，需要以资金的借贷为基础，并且必须要对回收贷款的程序加以考虑，因此，它会导致投资风险的产生，所以也需要对其风险进行严格的控制。农业政策性金融所发放的贷款对象也具有一定的区别，因此，需要从背景方面对申请者进行严密的调查，进一步分析和评估贷款用途，通过对此类方式的采用，来促进贷款风险的降低。此外，在为农业提供服务的过程中，虽然金融机构要投入大量的成本，但是也会获得一定的收益，因此，还需要对一定的收益加以追求^[3]。

二、农业政策性金融如何为地方经济发展提供支持

（一）大力改革创新乡村振兴战略，为农村产业的发展提供全力支持

针对目前的情况来说，农发行需要将以下三个行业作为工作的重点：

首先，服务于农业生产的行业。此类企业能够为生产作业提供所需的各类物质资料，具有先进的产业技术，并采用了机械作业等，目的是为了对劳动力进行集约，并促进现代产业大规模经济存量的提升。

其次，乡村休闲观光旅游业。农发行需要能够敏锐地观察社会变化和市场变化，对具有优势的地理位置，具有特色的产品以及与市场自由竞争相适应的农业项目进行挑选，并予以大量的资金支持，以此来使农村发展能够促进旅游产业的增加，进而使农村能够实现对城市人口以及其他资源的吸引和迁入，使农村经济能够变得更加活跃，并促进农民收入的提升。

再次，乡村养老服务业。乡村养老服务业的优势较为独特，随着人口老龄化的不断加剧，城市养老遇到了各种问题，因此，社会需求也随之不断提升。针对农发行来说，其需要做好充分的预见，并加大对该行业的投入，在具有充足医疗资源、交通便利，并且具有宜人环境的乡村，对该项产业进行发展，并将融资服务提供给这一产业，以此来对市场进行培育^[4]。

（二）对基础设施和环境建设的大力支持

首先，需要为农村地区提供完善的交通设施，将更多的资金用于建设道路、铁路以及水运，以此来为农村的外出交流提供更加便利的交通。

其次，需要做好对各类网络和通讯设施的完善，以此来使农村能够对外界信息进行更好的接收，也能够使农村更加便于对有价值的本地信息进行传播。

再次，需要为环境提供更强有力的保护，投入更多的资金用于新能源领域，采用太阳能以及农业废物来进行发电，并对各级的燃气管线进行改进，以此来促进节能模式在乡村地区的升级。此外，还需要为农村环境提供更强有力的保护，按照相关规范来收集和处理废弃物，以山清水秀为目标，对乡村的绿色名片进行打造。

最后，需要在乡村地区做好对零售产业的发展，以农产品为目标，通过对物流产业和仓储产业的拓展，来使农产品能够在城市和乡村之间顺利流通。

（三）提供体制机制的保障

首先，需要对项目还款来源进行落实。优先挑选具有稳定收入的项目，此类项目的收入中包含了营销收入，利润以及财政资金；如果项目的固定收入还没有产生，那么就需要由收入形式并不相同的其他机构来对该项目进行实施，该机构需要采用自身的其他收入来进行还贷^[5]。

其次，需要对贷款担保措施加以落实。如果政府对该项目予以资金补助，那么，就可以全面抵押所有的补助资金；如果企业具有明确的营销收入以及利润来源，那么，还可以适时的对其质押比例加以提升；在法规明确的前提下，可以考虑采用抵押土地权，来对农村资源和农民资源进行充分的利用，为农业项目提供充足的担保。

最后，需要对贷款激励措施加以改进，对风险约束体系进行增强。在发放贷款的过程中，需要在各层做好对审核机制的建立，在下放行使权限给省级单位的同时，需要做好对风险的进一步控制，以此来使风险的发生能够得到减少。此外，需要根据常见的农业项目特点，对能够容纳各种风险的融资产品进行适当的推出，并且需要通过对各岗位职责的结合，来实施绩效考核制。

（四）通过对政策职能的发挥，来促进政银合作的提升

金融机构需要承担国家政策的执行任务，农发行需要以服务政策为首要责任，而农发行在执行政策的过程中，需要保持与相关国家机构的紧密联系。所以，各地的农发行需要与各级管理层展开紧密的联系，与政府和银行机构进行良好的合作，以此来促进融资支农工作的良好开展。

首先，需要积极了解政府的各种动态信息，结合政府的规划，对自身的业务进行相应的规划。农村各地需要结合政府所安排的振兴工作，以及所部署的经济社会战略，用长远的眼光来对各分行的计划进行制定，以此来使其能够明确自身的发展方向，在对地方经济进行推动的过程中，必须要完成自身所规划的目标^[6]。

其次，需要为信息提供完善的沟通体系。需要通过对营销范围的扩大，来促进各分行和当地政府的管理者和领导者的定期积极交流，在对自身的业务情况进行汇报的同时，通过商谈合作，来对各类信息加以掌握。需要与各个政府职能部门保持密切的联系，及时做到对所发生的各类金融事件的发现，并迅速向上级部门进行传达。

再次，需要对地方倡导、农发行认可的工作机制进行执行。需要充分地考虑政府所倡导的项目，对与放贷条件相符的项目进行立项，对于不太成熟的项目，可以主动为项目方改进管理机制，提供财务指导，以此来使放贷条件能够逐渐成熟。

接着，需要对能够为民生提供保障的重点工程予以大力支持。需要通过与项目方的积极洽谈，来实现早期对项目的介入和审核，主动争取上级主管部门的放贷，以此来使此类工程能够获得强有力的扶持。对于满足授信条件的工程来说，需要让工程方通过对工程速度的提升，来促进贷款的第一时间投入，并促进社会效应的良好形成。

最后，需要进行更强有力的宣传。各宣传部门需要积极争取地方政府的支持，在借款方实施项目的地区，对相应的宣传标语加以树立。如此，不仅能够使项目的成功率得到提升，并且还能够促进还贷的顺利实现，使农发行能够形成良好的品牌。

（五）政府部门对地方经济发展的大力支持

1.提升信用体系

首先，需要在县域扎实的建设好信用体系。政府部门需要依靠自身的力量，对自身的组织功能进行发挥，并严格遵守自己的承诺。以政府的信誉来促进全社会形成更高的诚信水平。如果一些企业或个人存在着违反承诺的行为，尤其是逃避金融债券，贷款他用的，需要对其进行强有力的整治。此外，需要为企业制定规范的破产规则，通过对共同获益机制的打造，来促进各方的积极参与。

其次，需要快速建设金融生态环境，为资金注入打造良好的环境。政府需要做好对自身服务意识的提升，以升级换代为目标为产业提供相应的服务，以此来促进经济活力的提升；需要对涉农资金进行更强有力的整合，降低融资贷款可能遇到的风险，以此来使金融管理机构能够主动发展农业。

最后，需要对相关税费加以减免。地方政府需要对特定的优惠措施加以提供，从税费开支及资产处理方面入手，打造良好的金融机构平台，此外，还需要通过对办事流程的优化，对服务质量的提升，以及对收费程序的规范，来减少贷款所需发放的资金。

2.完善信用担保体系

首先，主要负责管理金融机构的部门，需要以贷款质押模式的创新为目标，进行主动的探索，采用多方试点的形式，来对良好的做法进行总结和推广，以此来为农业企业提供更多的担保渠道，并促进融资效率的提升。

其次，政府职能机构需要发挥自身的组织职能，通过对担保企业的成立，来为农业产业提供专业的服务，并以此为基础，在产业内实施企业相互担保制，此外，政府部门还需要对特定的补助经费加以提供。

再次，政府部门需要以公共担保为目标，成立相应的组织机构，并对相应的财政资金加以注入，以公共基金的合作为目标，对各项目方加以引导，以此来使其能够担保中小型企业的良好成长，进而推动企业的良好发展。

最后，需要在市场内做好对各类资产的完善转让和交易，以此来拓展融资产品的创新模式。各县级政府需要以土地权益的流转为目标，对相应的问题进行积极的探索，以此来为当地提供与其情况相适应的创新模式。

3.通过对各类扶持举措的整合，来促进资源的高效利用

首先，需要对政府下发的支农资金进行整合。可以在当地成立相应的政府组织，由其负责对各部门的扶助资金进行整合，并由农发行进行统一的操作，以此来为农业发展提供更强有力的支持。

其次，需要设定风险补偿基金。受到融资项目的周期，回报以及风险这三项因素的影响，金融机构在提供融资时，并不看好此类项目。所以，各地政府需要专门安排特定比例的资金用于支农，对风险补偿机制进行成立，以贷款风险的防范为目标，全面覆盖支农资金，以此来为农资的发展打造良性体系。

再次，需要采用基金补助来扶持农业发展。各级政府在对上级支农文件进行执行时，可以通过对基金的设置，来对具有突出农业发展扶持成绩的金融机构加以奖励。并予以一定的奖励给担保涉农贷款风险的企业和相应的贷款机构，一起来使其能够为发展农村经济提供更强有力的支持，并将更多的贷款下发给农业。

最后，需要为资金回流提供引导。采用县域存款来为当地提供贷款，是现阶段最常见的一个方法。因此，各地政府需要做好对相应的措施的采取，在当地通过对各类银行机构的鼓励，来吸引其在当地进行存款，可以采用各类合作模式，由农发行在当地负责对涉农贷款进行代办^[7]。

（六）通过对农发行优势的发挥，来促进服务水平的提升

首先，需要发挥国家信用的作用。农发行需要负责执行国家的相关政策，属于国家金融机构，其诚信背书有国家信用做担保。

其次，需要发挥规模优势。商业机构在对贷款发放的过程中，在贷款数量以及贷款比例等方面受到了一定的限制，农发行具有稳定的贷款发放政策，其承诺效力比普通金融机构更高。尤其是在缺少宏观资金的时候，更加能够凸显此行的优点。

再次，要发挥资金价格优势。农发行在对国家惠农政策进行执行的过程中，并不是以最大化利润的追求为目标，所以，其所发放的贷款并没有过高的利率，并且与基准利率相同。此外，在降低项目风险后，还能够相应的减少其利率，对于具有良好征信措施的企业，还可以提升对其的优惠利率。

三、结束语

针对我国的经济体系来说，良好的金融体系能够促进实体经济的发展，相反的，实体经济的良好发展，也能够促进良好的金融体系的形成，所以，想要使地方经济能够得到发展，这需要对金融体系的作用进行切实有效的发挥。因此，迫切需要对规范的运行模式和长远的金融支农发展模式进行建立，以此来促进地方经济的进一步发展。

参考文献：

[1]林成.农业政策性金融支持地方经济发展研究[J].上海商业,2020,494(04):108-110.

[2]李淑梅.探讨农业政策性金融支持农业经济发展问题[J].农家参谋,2020,655(10):26.

[3]王彩敏.农业政策性金融支持农业经济发展问题研究[J].现代农业研究,2020,49(01):61-62.

[4]董秀红.农业政策性金融支持农业经济发展问题研究[J].新农业,2020(13):63-64.

[5]王京春.农业政策性金融服务地方经济的实践——以福建省农业发展银行为例[J].银行家,2020,231(06):41-44.

[6]秦睿珉.关于乡村振兴战略背景下农发行广西区分行支持农村农业发展的思考[J].投资与创业,2020(03):58-60.

[7]赵盈盈.支持农业专业合作社发展的政策性金融研究[J].农业经济,2019(11):102-103.