李怡楠

（安阳师范学院财务处，河南 安阳 455000）

摘要：当前高质量发展成为经济发展的趋势，民营经济作为现代化经济体系的重要主体，急需转变发展模式，实现高质量发展。文章聚焦于安阳市现实情况，依托经济发展理论，以安阳市民营经济发展为重点研究对象，深入剖析安阳市民营经济发展现状，挖掘制约安阳市民营经济高质量发展的因素，探讨新时代促进安阳市民营经济高质量发展的机制、措施，期望为安阳市民营经济高质量发展提供思路和建议。

关键词：安阳市；民营经济；高质量发展；机制

一、研究背景及意义

1.研究背景

（1）政策背景

随着中国经济从高速增长转向高质量发展，民营经济需要转变发展模式，实现高质量发展，以更好地支持中国经济和社会发展。高质量发展应满足人民日益增长的美好生活需求，体现新发展理念。具体来说，高质量发展需在五个方面实现：创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的[1]。

高质量发展概念首次在2017年党的十九大报告中提出，突显了经济的活力、创新力和竞争力的重要性。民营经济是现代化经济体系的重要主体，具有稳定经济增长、增加就业、改善民生、促进创新的作用。因此，民营企业需要实现从“旧动能”向“新动能”的转型升级，从“粗放发展模式”转向“高质量发展模式”[2]。

创新是高质量发展的第一动力，民营企业要积极推动技术创新、管理创新和产业升级。在新的发展时期，企业要跳出传统的行业框架，寻找新的发展机会，不断提高创新力和竞争力。通过自主创新和国际技术合作，抢占新产业发展制高点。高质量发展需要内生协调，民营企业需挖掘内部潜力，加强跨行业、跨领域的资源整合。通过合作交流推动企业间的信息分享和技术传播，进而提高整个行业的竞争力和产业链的协同效应。绿色发展是高质量发展的一种重要表现形式，民营企业要关注绿色发展，积极响应国家节能减排政策，采取措施优化工艺，降低资源消耗和环境污染。面向全球市场进行开放合作成为民营企业实现高质量发展的必由之路。企业需要积极参与国际经济合作，扩大产品和服务的国际市场份额，引进国外先进技术和理念，提高产品质量和品牌形象。共享发展理念是高质量发展的核心精神。民营企业应当关注员工福祉，在提高生产效率和创造财富的同时，实现企业和员工的共同发展，为社会公共利益作出贡献。

（2）应用背景

推进经济发展离不开民营经济结构优化、实力壮大、活力迸发，因此安阳市近年来也不断强化服务举措，通过优化提升全市营商环境，巩固民营企业发展基础，推进投资项目“三个一”改革，加大信用支持实体经济力度，狠抓各项任务落实落地，助力本市民营经济向上发展，但就发展质量上而言，与安阳市经济高质量发展战略目标之间仍存在较大差距，主要体现在产业层次低端、创新意识及能力不足、抗风险能力较低和企业内部管理机制欠缺等方面，提升发展质量是当前安阳市民营经济发展亟待解决的关键性问题之一。

文章立足于安阳市本土情境，以经济发展理论为指导，在梳理国内外研究资料的基础上，将安阳市民营经济作为研究对象，概述安阳市民营经济发展现状，挖掘问题，探讨新时代促进安阳市民营经济高质量发展的措施。

2.可能的贡献

目前如何促进民营经济高质量发展成为实务界和学术界关注的热点问题，其中的具体机制更是核心。文章结合民营经济高质量发展的相关研究，可能有以下两点贡献：

第一，丰富和拓展了经济高质量发展机制的文献研究，打破了现有文献大多研究宏观经济高质量发展的现实局面，以安阳市民营经济为研究主体，从政策、管理体制、营商环境和融资方式等外部环境与意识动力、调动和整合社会资源能力、产业结构升级、创新能力和内部管理机制等自身动能方面探讨安阳市民营经济高质量发展的机制。第二，以经济新常态下推进高质量发展为背景，在顺应国家政策导向和经济发展要求的前提下，研究安阳市民营经济高质量发展的机制，考虑到安阳市民营经济占据重要地位，发展质量有待提升，研究推进安阳市民营经济高质量发展的机制也更具现实意义。

二、民营经济高质量发展机制基础理论

1.民营经济的内涵及类型

（1）民营经济的内涵

国家政策文件来看，民营经济被表述为“非公有制经济”，这是一个具有中国特色的经济定义和范围。这种定义体现了中国政府对民营企业的认同和支持，以及对公有制经济与非公有制经济之间关系的正确把握。在中国的市场经济体系中，公有制经济与非公有制经济共同构成了多样化的所有制结构，实现了不同经济主体之间的良性互动与互补。

学者们普遍认为，民营经济指的是除国有、国有控股、外商及港澳台商独资及其控股企业以外的多种所有制经济[3]。这种共识突显了民营经济在中华民族经济发展史上的独特地位和作用。民营经济不仅可以充分调动各类市场主体的发展动力和活力，而且还有利于引导社会财富向实体经济领域流动，促进经济结构的优化和升级。

新民营经济是一种更注重知识驱动、品牌驱动和创新驱动的民本型经济。这一新型经济模式逐渐形成于传统民营经济的基础之上，强调建立更加合理的产业结构、优化创新资源、提高产业竞争力、发挥企业家精神等方面来推动经济可持续发展。新民营经济的兴起，成为推动中国经济发展壮大的重要推手之一，也为更多产业和地区带来了新的发展机遇。

（2）民营经济的类型

民营经济可分为以下几种类型：个体经济、私营经济、混合所有民营经济、民营科技企业等。

2.经济高质量发展的内涵

经济高质量发展是是经济在稳增长基础上实现的发展；是经济高效益的发展；是体现新发展理念的发展；解决新时代社会主要矛盾的钥匙。

经济高质量发展是体现生产力和生产关系的辩证统一，为了实现经济高质量发展，须紧扣三大变革，提升全要素生产率；需处理好基于高质量的政府和市场关系；要落实高质量的区域城乡空间布局；应形成高质量全面开放新格局。

三、安阳市民营经济发展现状

1.总量情况

根据2022年安阳市政府发布的最新安阳统计年鉴，截至2021年底安阳共有内资企业69444个，其中国有、集体、股份合作、联营、国有独资公司704个；私营企业、其他有限责任公司、股份有限公司和其他内资共68740个。安阳市民营经济中私营企业占比最大，2021年底安阳市私营企业64018个，上年度同期为47865个，增加16153个，增长率25.23%。按登记注册类型可将私营企业分为私营独资、私营合伙、私营有限责任公司和私营股份有限公司，其中私营有限责任公司占比91.20%，从区域分布上来看私营企业数量较多的有林州市、滑县、殷都区、文峰区和北关区，详见表1。

表1  安阳市内资企业数量及区域分布（截至2021年底）

2.规模及行业

安阳市的民营企业以中小规模为主，体量较小，所处行业主要是批发零售业、制造业、邮政快递业、商务服务等劳动密集型企业。根据2022年安阳市政府发布的最新安阳统计年鉴，截至2021年底安阳市规模以上内资工业企业共853个，其中私营企业688个，其他有限责任公司129个，股份有限公司11个。内资企业中批发业企业284个，零售业企业278个，占比65.89%。

688个私营企业中包括246家批发业企业，237家零售业企业，批发、零售业规模以上工业企业占私营企业70.2%；129个其他有限责任公司中包括34家批发业企业，33家零售业企业，占其他有限责任公司51.94%。

表2   安阳市规模以上工业企业单位数（截至2021年底)

分析表3可知，2021年底，按登记注册类型分组，安阳市规模以上工业企业单位共869个，其中内资企业单位853个，港、澳、台商投资企业9个，外商投资企业7个。

853个内资企业中私营企业有688个，占比80.66%；其次是有限责任公司136个，占比15.94%；国有企业单位13个，占比1.52%；股份有限公司11个，占比1.29%；集体企业3个，占比0.35%；其他企业2个，占比0.24%。

内资企业中亏损企业208个，其中私营企业亏损160个，占比76.92%，亏损企业亏损总额176,751万元；有限责任公司亏损42个，占比20.19%，亏损企业亏损总额192,129万元。

内资企业资产合计25,509,514万元，其中私营企业资产9,987,835万元，占比39.15%；有限责任公司资产12,366,185万元，占比48.48%；股份有限公司资产476,636万元，占比1.87%。

内资企业利润总额637,848万元，其中私营企业利润总额156,359万元；有限责任公司利润总额441,374万元；股份有限公司利润总额42,103万元。

表3 安阳市规模以上工业企业主要财务指标（截至2021年底）

2022年12月20日，河南省工商联在企业自愿申报的基础上开展上规模民营企业调研，以企业2021年度营业收入总额为基本标准，评选出了“2022河南民营企业100强”，其中安阳市林州凤宝管业、沙钢集团安阳永兴特钢、河南利源煤焦集团、安阳市新普钢铁、河南亚新钢铁集团、安阳神龙腾达新材科技、河南省顺成集团能源科技、河南瑞华建筑集团有限公司、安阳市湖波熟料有限公司、河南昊锦建设集团、河南省大成建设工程11家民营企业入围河南民营企业100强。

2023年年初以来，安阳市15家企业被认定为河南省“专精特新”中小企业，优质中小企业梯次培育数量突破262家。

表4   2022河南民营企业100强榜单安阳市入围企业

四、新时代制约安阳市民营经济高质量发展的因素分析

1.外部制约因素

（1）政企信息不对称

目前，国家及河南省、安阳市相应发布了众多推进民营企业高质量发展的政策，但政府缺乏对于政策的宣传，导致民营企业难以及时、准确获取到最新的、有益的政策内容，最终影响民营企业对政策的运用。同时，由于缺乏政策宣传、教育，民营企业从业人员素质又有限，致使民营企业在政策接受度上也不理想，致使难以正确掌握、运用政策内容。

（2）管理体制不利

首先，政策实施不到位与法律保障不足是民营企业发展的阻碍之一。尽管安阳市出台了一系列鼓励和支持民营企业发展的政策，但在实际执行过程中，不少政策缺乏操作性和针对性，难以落到实处。同样，民营企业在维护合法权益方面，尚未得到充分的法律保障。

其次，民营企业在日益激烈的市场竞争中面临巨大压力。一方面，国有企业和外资企业因结构性优势而常常占据市场高地；另一方面，随着市场经济的深入发展，市场准入门槛越来越高，使民营企业在竞争中更加艰难。

（3）营商环境有待优化

①市场准入存在障碍

安阳市民营经济发展受限，在市场准入和竞争方面存在公平性问题，目前，安阳市面临的一些关键问题包括市场准入的不公平，以及地方保护和所有制壁垒。同时，金融机构和地方政府普遍倾向于给国有企业提供支持。然而，民间投资的“负面清单”尚未能有效落实。不仅如此，安阳市在商业项目的投资环境以及开发项目投资环评文件审核上报工作流程等方面的制度也存在不足。

②法治建设有待完善

为适应安阳经济社会建设需求，立法实践和地方性政策法规需要不断改进。然而，目前法治建设中存在一些亟待解决的问题。首先，立法实践过程中公众参与度低，这对法律的民主性具有潜在的破坏作用；其次，地方性政策法规与安阳经济社会建设进程存在脱节现象，不利于城市的发展；最后，配套行政法律规范制度体系相对不足，无法为经济社会的发展提供有力保障。

（4）融资困难问题突出

银行贷款难。安阳市银行的贷款政策主要倾向于国有企业和政府项目，较少有对于民营企业的融资支持。此外，银行贷款的审批周期长、审批流程繁琐，这也不利于民营企业的融资。

担保难。由于民营企业大多数情况下没有足够的抵押品和担保，这也导致了银行对于民营企业的融资难度加大[4]。同时，即使有担保，对于抵押品的价值评估银行往往难以达成共识，这也是民营企业融资难度大的原因之一。

2.自身制约因素

（1）产业层次低端

安阳市的民营企业以中小规模企业为主，体量较小，产值较低，且主要分布在劳动密集型企业，高新技术产业企业较少，其中拥有自主知识产权的企业更是少数，同时大部分民营企业缺少研发机构或专职的科研人员。

此外，科技含量低、附加值不高、创新能力不强等问题也是安阳市民营企业的普遍问题，总体来看产业层次较低。

（2）创新意识和能力不足

安阳的大多数民营企业规模较小，生产经营模式以传统家族式管理为主，创新创业驱动力不足，深层次来分析，创新动力不足的原因主要有三方面：

其一，缺少创新人才。安阳市大部分民营企业缺少人才培养管理机制，存在人才引不来、留不住的问题；其二，创新能力不足。安阳市民营企业集中于传统行业，且更多都处于产业链中低端。制度、管理、技术等方面的创新较难适应现实需求。其三，创新成本较高。对于规模较小的民营企业而言，不可避免地存在短视思想，注重短期收益，不愿意付出高昂的创新成本和漫长的研发时间，可能更倾向于通过购买技术服务，来更快获取竞争优势。

（3）企业内部经营管理制度不健全

安阳许多民营企业规模较小，实力普通，资金流动性弱，这使得企业抵御风险能力有限。另外，缺乏内部现代化管理制度，难以符合市场经济发展的要求。权利与职责的边界模糊导致内部管理运作不畅，集权现象严重，决策效率低下。同时，家族产业模式在发展过程中也逐渐显现出弊端，如族人关系牵扯等因素，影响企业健康发展。由于内部管理和财务问题的存在，员工的职业发展机会、福利和待遇可能因为家庭关系或复杂的权力争斗而受到影响，这进一步损害了企业的内部凝聚力和发展动力。企业的内部财务管理制度不正规、资金收支程序混乱，这可能使企业陷入盲目扩张、误判市场风险或无法应对外部冲击的风险，最终导致企业发展受阻。

五、新时代促进安阳市民营经济高质量发展机制分析

1.外部环境

（1）提升民营企业政策认知水平

安阳市政府和民营企业内部均应加强对政策的宣传力度。政策发布后，政府应及时通过召开政策推介会、官网及微信公众号发布等形式为民营企业普及政策、答疑解惑；民营企业家及经营管理者应通过合理方式及时告知企业内部工作人员，如组织会议研讨、印发文件集中学习、自主学习、指定领学人讲解领学等形式，让企业内部工作人员充分理解、掌握最新的、具体的惠企政策内容。

（2）完善管理体制

放宽民营企业市场准入条件，引入公平合理的市场竞争机制。这意味着应尽可能消除行业内的垄断障碍，营造一个更加公平的竞争环境。同时，通过立法、政策引导和扶持措施，减轻民营企业在占据市场份额、扩大经营规模、获得资源方面的困境。政府应致力于简化行政审批流程，优化企业开办一网通办服务功能。这一举措能够大大降低民营企业创办门槛，为创业者提供便利的条件。例如，通过推广电子化办公和自动化审批系统，减少文件递交环节，让企业在最短的时间内完成各种申报。此外，为各类企业提供统一的服务平台，将各个部门的审批项目整合在一起，提高办事效率。

（3）优化营商环境

优化政策环境。一个适宜的政策环境对民营企业的创新和发展至关重要。在这方面，安阳市政府需要深度梳理政策，适时进行清理和修订，对违背公平、开放、透明市场规则的法律和政策进行修订。这种通过改革使市场预期更加稳定的举措将给民营企业带来广阔的发展空间。进一步完善民营企业尤其是中小微企业发展体系，整治拖欠账款等问题，并及时提供行政支持和指导。

优化市场环境。高效平等的市场环境是民营企业健康竞争与发展的基本条件。深化市场改革，排查和清理各种显性和隐性壁垒，让各类所有制企业在公平的市场经济环境中共同竞争。完善市场经济基础制度，保障各类所有制企业平等获取资源要素的机会，从而激发市场活力、提高资源的合理配置效率。

优化法治环境。安阳市政府需要完善维权服务体系，加强与司法部门的合作，依法保障民营企业的产权和权益，为民营企业提供全面的法律服务，从而确保企业能够在遵守法律规定的情况下平稳、健康地发展，取得更好的市场业绩。

（4）加大民营企业融资创新力度

为支持民营企业高质量发展，需要加大金融创新力度，并履行政府与金融机构的责任。只有这样，才能为民营企业提供一个良好的金融环境和扶持政策，推动经济繁荣，实现可持续发展。这些举措的实施，有助于解决民营企业在融资方面的难题，提高金融机构为实体经济服务的能力，最终实现民营经济的高质量发展。

积极协调金融机构强化机制创新.加大知识产权质押融资力度，激发企业创新活力，加快企业发展步伐。深化税务部门与金融机构的合作，探索数字资产融资服务，推动数字化与实体经济融合高质量发展。通过利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，可以提升金融服务的效率，减少企业融资成本，为民营企业发展创造有利条件。为了实现政府、财政等部门与金融机构协调强化机制创新，加强政策设计，政府可建立一系列支持企业发展的制度安排，如安阳市政府可出台民营经济扶持政策等。这些政策旨在解决民营企业在融资方面的困境，积极推动经济发展。

拓宽金融及相关政策的宣传渠道，减少金融信息不对称问题。这包括建立政策与信息发布平台、组织金融知识普及活动等。通过这些方式，可以让更多民营企业了解并享受到金融支持政策，促进金融资源的合理配置和优化使用。

2.自身动能

（1）着力提升企业技术创新活力和能力

随着经济全球化和数字革命的深入推进，创新驱动已成为民营企业高质量发展和竞性竟力竞争的关键因素。以安阳市民营企业为例，应紧密顺应发展趋势，积极把握科技创新历史机遇，大力运用数字经济，为企业发展提供了涌现力与活力。安阳市民营企业紧跟科技发展潮流，不断地向前看，适时地进行转型升级，以高度的敏锐性捕捉到新的技术革命和产业变革的信号。同时，要运用数字经济赋能自身经济。安阳市民营企业应利用数字技术的推广应用，降低运营成本，提高管理效率，利用大数据分析等手段，调整经营战略，进一步研发满足市场需求的产品和服务。借助技术研发投入和政策支持，安阳市民营企业可加强自主创新，争取在关键领域和核心技术上取得突破，巩固自身的竞争优势。此外，通过建立创新体系，推行灵活管理，鼓励员工提出创新建议，增强企业创新活力。进一步加强对创新能力的培养和激发，选拔培养具有战略眼光和创新精神的人才，为企业高质量发展奠定人才基础。民营企业应关注产品和服务的附加值，不断研发高附加值产品。通过提高自动化、智能化生产水平，优化生产流程，降低能耗，大幅提高生产效率。最后，安阳市民营企业注重与外部资源的互动、互补与整合，促进企业与产业链、创新链、资金链、人才链等各方的紧密合作，以最大化利用社会资源。

（2）推进产学研协同创新

进一步深化校企合作，促进产教融合，促进“企业”和“高校”的互动发展、“城市”与“高校”的融合。进一步调动高校积极主动性，提高高校参与安阳市科技创新，服务经济社会发展的参与度[5]，进一步形成企业、高校、科研院所共同营造创新创业社会环境的良好局面，促进科技与经济深度融合，加速科技成果向现实生产力转化，推动安阳市主导产业转型升级。

（3）完善企业内部管理机制

调整产权制度现代化升级是关键。民营企业应该从个人、家族所有制向多元化股东共有制转变，打破家族模式下的任人唯亲和个人英雄主义，为企业发展创造良好的制度环境。改变企业内部管理模式同样至关重要。引进高新技术人才并制定合理奖惩制度、提高员工福利待遇，有力地促使企业内部管理模式向科学化发展，激发员工工作积极性。此外，在国家稳步推进供给侧结构性改革的大背景下，民营企业应精准把握市场发展动向，制定企业长远发展计划，以确保持续稳健的增长。为了保持竞争力，民营企业还需加大科研投入比重，拥有自己的知识产权。这将有利于促进企业高质量发展，实现产业升级和市场竞争力的提高。在此过程中，重视提升民营企业家自身素质与经营理念也是不可忽视的一环。通过学习和培训，提高企业家对市场、产业和技术动态的敏感度，有助于发现并抓住新的商业机遇，实现民营企业的快速发展。

六、总结

文章以促进安阳市民营经济高质量发展为研究目标、研究主线和核心内容，重点关注安阳市民营经济的发展现状、制约安阳市民营经济高质量发展的因素，在此基础上结合安阳市本土实际和经济社会发展内情与特点，从提升民营企业政策认知水平、完善管理体制、优化营商环境、加大民营企业融资创新力度等外部环境方面；和提升创新活力及能力、推进产学研协同创新、完善企业内部管理机制等自身动能方面出发对促进安阳市民营经济高质量发展提出对策建议，期望为安阳市民营经济发展提供思路和建议，以进一步推动安阳市经济社会发展。

参考文献：

[1]钟开斌.实现高质量发展和高水平安全良性互动：理论演进、科学内涵与实践要求[J/OL].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),1-11[2025-02-13].

[2]赵思敏.新时代背景下民营企业高质量发展浅析[J].科技创新与生产力,2022(1):114-116.

[3]洪珈珈,桂秋平,陈晓燕.新时代下税收激励政策助力J市民营经济发展的研究[J].华东科技,2023(11):75-77.

[4]邢真,亓艺桦.民营经济助力乡村振兴研究[J].农村经济与科技,2023,34(15):180-183.

[5]张琳.命运共同体视角下深化校企合作、助力产教融合的探讨[J].重庆电力高等专科学校学报,2023,28(S1):117-119+142.

基金项目：河南省教育厅2024年度教育财务管理科研课题项目“审计监督与纪检监察、财会监督深入融合路径研究”（项目编号：2024C15）