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论政府在快递资源配置中的角色定位

2019-01-15 22:28 来源:www.xdsyzzs.com 发布:现代商业 阅读:

王玉   四川工业科技学院

摘要:让市场发挥资源配置的决定性作用后,时常有人对政府的角色定位拿捏不准,严重影响了政府作用的正常发挥。快递业界法规、制度不完善,30%以上乡镇、86%以上行政村无网点等短板亟待弥补。只有政府演好“不管部”角色,当好服从党领导的“被领导者”、确立游戏规则的“立法者”、制止无序竞争的“劝架者”、打通“最后一公里”的“拓荒者”、站位超脱正确的“候补者”,才能及时弥补市场失灵,做推动快递业大发展的“有为部”。

关键词:快递;市场;政府作用;看不见的手;看得见的手;最后一公里;角色定位

快递业,属我国大陆地区“送”货到家的、新兴的、关涉国计民生的、颇具发展潜力的物流大产业。

一、快递物流:不可或缺的大产业

快递业与“衣、食、住、行、玩、乐”一样,已成了我国大陆地区人民日常生活中不可或缺的公共服务大产业,除连年提升了人民对美好生活向往的满足度外,还对国家的发展年年都有新贡献。2012-2016年,大陆地区快递业务量年均增长53.2%2017年,大陆快递业务量再增28%、达到了400.6亿件;实现业务收入4957.1亿元,再增24.7%;对国内消费增长贡献率超过30%,支撑制造业产值2375亿元,对经济增长间接贡献率超过20%;收投农村快件100亿件,带动农产品进城、工业品下乡超过6000亿元;对全球快递业务增量贡献率高达50%。预计2018年,快递业务量可再增22.5%,将达490亿件;业务收入可再增两成,总额接近6000亿元。

二、业界现状:呼唤政府“出手”正确作为

我国大陆地区,实行的是中共领导下的社会主义市场经济体制,既让市场“看不见的手”在资源配置中起决定性作用,又要更好发挥政府“看得见的手”的作用。“市场”,主要包括运作规则和价格、供求、竞争三大机制,除了必须遵循人类社会一般的、普遍的规律外,还必须遵循中国特色社会主义规律。“政府”,从经济意义上看范围相对较广,除了包括狭义概念中的央、省、市、县、乡“五级”政府及其部门外,还包括广义概念上掌握社会公权的“五级”中共、人大、政协组织和农村村级、城镇社区级自治组织及其部门。

目前,大陆地区快递业的现状是:发展迅猛、提升触顶与成长落差并存。在骄人成绩的光环背后仍有短板,有的已成了阻碍快递业更好更快发展的“天花板”;成长值(快递产业实际发展水平)与它的可发展潜力比尚有较大差距。

落差方面:快递业绩效与可发展潜力不匹配,广度、深度、厚度和满意度都未达到应有的水准:服务范围未达到应有广度,服务质量未达到应有高度,精准投递未达到应有尺度,创新转型升级未达到应有幅度,向下、向西、向外“三向”拓展未达到期许程度,网络覆盖未达到应有密度与均衡度,送达时间未降到应有天数,快递费用未下到应有价位,公众满意度未达到应有比率,企业营运成本也未明显下降。

短板方面:快递业收农产品进城“最初一公里”和送包裹件下乡“最后一公里”均不通(最初、最后两个“一公里”简称快递“最后一公里”)问题,犹如一座难以翻越的大山横亘在前,阻碍了发展。从供给侧看,快递网店分布严重失衡。除少数地方外,普遍的现状是:城里网点“密密麻麻”,乡下网点普遍缺乏,到2016年底,大陆39862个乡镇中有近1.2万个、686534个行政村中有59.2万个仍无快递网点。当送“工业品下乡”时,快递包裹到了县城后,难以及时投递,送货上门成本高、耗时长,城市到农村的“最后一公里”不通,致使包裹毁损、丢失严重,快递成了慢递,投诉率高。当送“农产品进城”时,从乡下老是运不到县城,农村到城市的“最初一公里”也不通,导致农产品变质腐烂多,买者意见大,农产品销售难。

从资源配置看,快递业资源要素投入严重不足。作为大陆地区快递业立身之基的电子商务,六年来,电商年交易量增速由74%陡跌至2017年的19%,电商已呈“过时”态势,但快递骨干企业仍陶醉于成功上市,未能及时在人才、资金、技术等方面优化资源配置,行动节拍慢于市场“无形之手”,辉煌掩盖了10大危机。

从政府作为看,存在一定程度的“为官不为”。习近平总书记指出:“当前‘为官不为’主要有3种情况:一是能力不足而‘不能为’,二是动力不足而‘不想为’,三是担当不足而‘不敢为’。”由于有的不“会”,有的不“敢”,有的因“我们的政府互相扯皮”不“能”或无法及时“出手”调节市场,导致快递业法规、制度不完善,行业诚信体制、包装垃圾回收体系不健全,对客户与业者合法权益、快递车辆合法地位、国家安全维稳等保障不力,行业贷款和仓储、分拨、配送等设施用地艰难,军民融合量小面窄速度慢,服务同质化竞争无序,快递末端智能柜、综合服务场所建设与产业发展规划引领杂乱等,成为了目前随处可见的不争事实。

发展触顶、绩效落差的快递业界现状亟待政府扮演好应有角色,适时出手解套。

三、市场作用:亟需政府扮好“不管部”角色

习近平总书记关于“政府要集中力量办好市场办不了的事”的指示,及中央深化机构改革决定作出的制度安排,都为政府在市场经济中的政治站位指明了方向。要确保市场在快递资源配置中发挥决定性作用,政府的“坐标”只能是:放弃“市场能管或能管好的事情”演好“不管部”角色,抓好“市场不能办或办不好的事情”作正确履职的“有为部”。正如习近平总书记指出的:“各级政府一定要严格依法行政,切实履行职责,该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”

(一)服从党的领导,政府应成为“被领导者”

党政军民学,东西南北中,中国共产党是领导一切的,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在党的领导下,建设善于搞市场经济的有为政府,是发挥“有形之手”的首要环节。各级政府应强化“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识),自觉接受党中央的集中统一领导和上级的直接领导,当好“被领导者”;坚决贯彻落实党中央的决议、决定、决策,执行上级的战略部署、政策规定、工作安排,当好忠实的“党令执行者”;根据“三张清单”(权力清单、负面清单、责任清单)正确履职,接受“八大监督”(党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督),当好“被监督者”。

(二)确立游戏规则,政府应成为“立法者”

中央政府践行习近平总书记关于政府与市场的关系理论,出台《快递暂行条例》,从国家行政法规的层面上,规定了保障快递企业、从业人员和消费者合法权益的游戏规则,明确了地方政府为快递业创造良好营商环境,监督落实或制定完善实名收寄、收寄验视制度,收件规则、投送规则,无法投、无法退件的处理规则,损失赔偿规则等职责,填补了快递法规的缺失,为地方政府“出手”调节快递市场做出了表率。国务院办公厅关于推进电子商务物流协同发展意见,对优化快递业发展环境、完善快递基础设施、方便配送车辆通行、提升快递末端服务能力、促进快递产业要素流动、提高电商与快递协同效率、降低快递企业成本作出了政策安排。国家邮政局通过“十三五”规划,明确“互联网+”快递、综合治理收寄渠道等“七大任务”,引领快递“上车、上船、上飞机”、“快递下乡”等“九大工程”,出台了可操作性强的行业规范。地方政府也应根据本地实际,定规矩引领快递业发展。

要针对法规、政策的后滞性,政府还应密切跟踪市场新状况,及时立法定规矩,适时修法改规矩,并严格执法,搞好事中、事后监管,当好“裁判员”,确保已有法规的有效落实,让快递市场在法制轨道上运行。

(三)制止无序竞争,政府应成为“劝架者”

资本的逐利性,决定了市场必然会产生无序竞争;企业的职权局限性,决定了竞争者“打架”时难以自我调解必然会“两败俱伤”;市场长期配置资源,必然会出现大量重复投资或生产、经营效率低下等情况。凡此种种,按“帕累托效率”、“帕累托效率+交易费用”、“效率+公平”、“效率+公平+稳定”四大主流标准衡量,应判定为市场失灵,此时,政府就应及时出面“劝架”,果断“出手”调控,协调各方利益,制止“打烂仗”。当然,作为“劝架者”角色,政府不能只为某个当事者说话而“拉偏架”。四川省广元市青川县,仅2.5万人的县城乔庄镇就有快递公司11家,谁都不愿下乡村建网点,都在县城内“打转转”、争夺市场份额。该县县委、县政府果断整合快递资源,帮助企业下乡设点,快递物件一到青川县城,不管哪家快递公司的货物,均由新建的物流有限公司派送。县内,特别是乡下的农产品要外运的,由该公司统一运回,再根据客户意愿,交由相应的快递公司投送。此举实现了快递公司节本增效,网点生意兴隆,客户收发快捷,政府、公众、企业“三满意”。

(四)打通“最后一公里”,政府应成为“拓荒者”

2017年底,大陆地区13.9亿人中有网民7.72亿,网络普及率虽高达55.8%,超过全球51.7%的平均水平,但仅有5.3亿、占网民69.1%的人网购过,且绝大多数分布在城镇。要改变网购和快递业空间分布的失衡,就该政府以专管“市场不管和管不好”的“最后一公里”“拓荒者”身份,及时“出手”调节资源,实施好国务院引领快递业向下、向西发展,促进“快递下乡”的国家战略,彻底打通“最后一公里”。江西省宜春市铜鼓县政府针对县内10家快递企业“工品下乡、农品进城”都很困难的局面,支持物流龙头企业整合资源,建立了覆盖全部乡镇的快递物流网点,“最后一公里”畅通后,快递营运成本下降了一半,带动电商企业新增90余家、个人网店160余家,新增就业岗位1200余个;外运的,包裹当天就能到达南昌分拨中心,促进了特色农产品销售,竹木制品每天发货量增加了10多倍,全县日出港量增加了20多倍;运进来的,全县快递日进港量在近1000件的基础上翻了三番。

(五)站位正确超脱,政府应成为“候补者”

习近平总书记指出:“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。”政府站位必须正确,就是要按照习近平总书记的要求,“履行好宏观调控、市场监管、公共服务、保护环境等基本职责。”政府站位必须超脱,就是要减少对微观经济的直接干预,把市场机制能有效调节的、政府不该管的事交给市场,成为可随时弥补市场失灵的“替补队员”。

1.政府应“出手”管安全,当好“安保员”。对事关国家安全、社会秩序、人心稳定的经济事项,政府必须管好。《禁止寄递物品管理规定》,将禁止快递投送的物品由58种增至188种,地方政府必须监管到位,履行好“安保员”职责。新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔县,因快递物流公司分布在不同街道,难以落实国家快递“收寄验视、实名收寄、过机安检”三个百分之百的安保制度,难以及时消除快递安全隐患,政府专门建立了察布查尔快递中心,将县内8家快递整合入园封闭管理,所有工作流程均在高清视频监控下,由专职保安员实施,并全程录像备查,确保了安检不漏一车、一人、一物。

2.政府应“出手”建诚信体系,当好“贴金员”。市场经济是以合约精神、诚信原则为基石的信用经济。政府扮演“贴金员”,就是要从正、反两方面给快递企业脸上“贴金”或“抹黑”,“双向”激励快递企业,在积极赚取客户信任口碑的同时,更要看重守信等级,不断提升快递服务质量。一方面,政府要行使公权力建立诚信体系,赋予信用等级财富功能,确立高等级信用可优先获得各级财政支持和国商银行贷款的地位,让信用等级值钱、有用、“吃香”,正向激励快递企业通过诚信守约赚取信用等级,获得诚信“金字招牌”,从而集聚优先获取银行贷款、社会信任、政府项目支持的无形资产。另一方面,政府还要制定失信惩戒规则,建立“黑名单”制度,给失信快递企业贴上“不守诚信”的“黑标签”,广为宣传,让失信快递企业寸步难行,付出高额代价,反向刺激快递企业诚实守信,营造恪守信用的社会环境。

3.政府应“出手”提供公共服务,当好“志愿者”。资本的逐利性决定了市场主体“内延式”、“外延式”扩张发展时,都不会将资本投向公共服务领域。正如斯蒂格利茨所说:“一般情况下,政府不干预,市场有效配置就不可能实现”。在市场缺位时,各级政府就应及时“顶上去”,当好“志愿者”,将快递服务设施纳入公共服务规划,优惠提供快递物流园区、集散中心、智能快件箱、无人机送货机场等所需的建设用地,网络服务平台,综合交通体系,规范的经营秩序,无人机空域、智能无人快递送货车上路规划等公共产品,解决快递企业自身无法克服的矛盾。

4.政府应“出手”管金融,当好“救急员”。大陆地区物流企业每年贷款需求量在3万亿元以上,但融资艰难,从银行的获贷率不足10%。政府作为候补的“救急员”,就是要积极应运用金融工具打组合拳,降低税率,鼓励保险企业研发针对快递等物流业的险种等手段,引导金融扶持,“出手”帮助快递业界缓解周转资金缺乏之困。

5.政府应“出手”解垃圾困局,当好“保洁员”。大陆地区还不到20%的纸箱回收率,比欧美国家超过90%的纸箱利用率就低了很多。以大陆地区2015年快递量206.7亿件算账,所用粘箱胶带169亿米,可绕地球赤道425圈,降解需上百年;餐饮外卖的“某团”每天外卖用塑料袋72万平方米,能铺满北京故宫。如按近10年快递年均42%的增幅算,如此多的快递垃圾咋处理?市场管不了,唯有各级政府“保洁员”身份“出手”,完善垃圾分类体系建设,从政策、资金、土地等多方扶持,主导垃圾回收利用,实现绿色发展。

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