王刚 中国航空工业集团公司北京航空材料研究院

摘要：随着国有企业的快速发展，对其内部管理水平也提出更高的要求。从国有企业管理现状看，其在不同阶段所表现出的创新设计机理也存在明显差异，如何保证这些管理创新设计与现代国有企业发展相适应，成为当前国有企业发展面临的主要问题。本文将从国有企业发展的三个阶段，包括转型早期阶段、中期阶段以及深化阶段等，对国有企业在不同时期管理创新设计表现进行探析。

关键词：国有企业；管理创新；机理

前言：作为国民经济发展的中坚力量，国有企业近年来发展中取得较多突破性的成就，而这些成就的实现极大程度上归结于发展中的不断创新。但值得注意的是我国当前经济发展中本身处于转型阶段，国有企业若停滞不前，忽视做好管理创新工作，将面临被市场环境淘汰的局面，需结合自身发展中所处的不同阶段，开展创新管理工作。本文对国有企业在不同阶段中的管理创新设计机理研究，对其国有企业日后的发展具有十分重要的意义。

一、转型早期阶段中国有企业管理创新设计机理分析

从我国国有企业发展现状看，可考虑在将1978-1991年作为转型早期阶段，原因在于该阶段国有企业的管理创新，体现出明显的政府主导型特征。该阶段受市场力量的影响，国有企业面临的市场化程度也发生不同的变化。以20世纪80年代国有企业为例，尽管这一时期国有企业改革过程中逐渐倡导“放权让利”，妖气企业自身做好管理工作，但由于所面临的供给短缺压力过大，管理创新中更倾向于集中在生产管理的加强、供给保障以及基本的劳动纪律整顿层面。加上国有企业自身并未真正体悟到管理创新的基本要点，工作开展中领导者、组织者以及发起者完全以政府为主，相关的创新空间、创新目标完全由政府制定^[1]。

而在20世纪80年代中期与90年代初期阶段，此时国有企业在发展中要求不再以生产任务型性质为主，更倾向于发展为质量效益型企业。此时管理创新设计发生较多的变化，其中的逻辑关系集中表现在：①管理创新目的由管理创新动因所决定；②管理创新目的函数主要以创新空间为主，此时创新空间的决定性因素集中表现在创新目的层面；③创新空间受管理创新动因的影响，集中表现在间接作用上。尽管此时管理创新设计要求与质量效益型企业相吻合，但整个创新管理设计仍以政府主导型为主^[2]。

二、转型中期阶段中国有企业管理创新设计机理分析

该时期可界定在1992-2002年之间，原因在于此时国有企业管理创新在创新驱动上主要以政府、市场力量为主。以1992年十四大内容为例，其直接对经济体制改革目标进行确定，提出市场经济体制的相关内容，并在该内容指导下完成框架的构建。此时经济转型背景下，要求国有企业再次进行管理创新。综合来看，此时管理创新设计机理集中表现在两方面。第一，以政府、市场为主体共同推进企业管理创新。从较多该时期国有企业实际情况看，在管理创新过程中的驱动力主要集中于管理因素、成长愿景、竞争力薄弱问题的解决、经营亏损状况的存在、战略重组与制度建设等方面。而其中关键性的因素仍表现在战略重组与制度建设层面，可说明此时的创新设计极大程度上来自政府行政力量，然而其他因素的却与企业自身、市场环境密切相关，所以可判定该时期管理创新，有政府与市场力量共同参与其中^[3]。

第二，在创新设计机理方面，强调以创新目的作为指导，并考虑到其中涵盖的驱动性因素等。从该时期国有企业管理创新设计机理看，创新设计方案的确定、创新设计的主导主要以政府为主，国有企业需以政府意图为依据落实其自身创新设计职能。事实上，管理创新框架是否合理，极大程度上表现在其中创新重点、创新空间以及创新目的是否能有效融合层面。其中创新动因集函数为创新目的，二者在关系上集中表现为逆向选择、顺向决定上。在此基础上对动因集进行划分，侧重于对国有企业自身、外部力量的描述。国有企业在管理创新中，如成长愿景、经营状况、管理水平与思想观念等，都可作为动因集的表现，一般能够对创新设计起到直接推动作用的因素主要以成长愿景、经营困难等为主。而对于外部力量，其涉及的内容集中表现在市场竞争压力、政府管理指导等。假若从创新重点、创新空间以及创新目的等三者关系看，可发现创新重点、创新空间都可作为创新目的函数。该函数在内涵上集中表现为：首先，国有企业创新空间维度方面，完全由创新目的所确定，而空间维度出现多样化特征的原因也归结于创新目的多元化方面。其次，空间维度要素在组合过程中，需保证与创新目的相吻合。此外，尽管创新空间、创新动因不存在直接关联，但在创新目的受到创新动因影响时，此时创新空间自然会受到影响^[4]。

三、转型深化阶段中国有企业管理创新设计机理分析

    转型深化阶段主要从2003年市场经济体制趋于完善的环境开始，此时国有企业在改革中逐渐强调“四自”主权的收回。加上国有企业在面对国内市场竞争压力的同时，还需参与到国际化竞争中，这样便推动管理创新工作的开展，而其中的创新设计激励也出现较多改变。

（一）管理创新中外部力量的推动作用

    本文在分析该阶段创新动因中，主要选取三种管理创新类型，集中表现在环境友好型、资源节约型、重组整合等。通过研究发现，其中的创新动因首先表现在政策指导以及相关的环保压力、能源供给约束等。同时，创新动因极大程度上也表现为国有企业为响应政府号召、应对国际化竞争等。另外，创新动因也表现在国有企业自身资质层面，其是否具备较强的资质与发展条件，决定其管理创新工作的开展情况。从这些内容中可发现，国有企业管理创新所受到的外部力量影响极为明显，市场方面的因素以及政府影响因素，都占据较大的比例。因此，当前国有企业管理创新中，其在特征上集中表现为外部力量推动作用较为明显方面^[5]。

（二）管理创新主体的变化

    该阶段中管理创新尽管受到市场环境与政府方面的影响较为明显，但整个创新管理工作的开展却完全由国由企业作为主体。从管理创新的具体内容看，如企业战略重组活动的开展，其便完全以国有企业为主导。同时国有企业在改革中，法人治理结构也处于不断完善趋势，加上法人财产权的回归等，这些改革内容都强调在管理创新中，国有企业能够发挥其基本决策与执行功能。需注意的是，这种以国有企业作为管理创新主体，并不意味完全淘汰政府在管理创新中的作用，要求在具体管理创新工作中，政府仍会提供相应的行政援助与政策支持，确保国有企业的创新管理能够保持正确方向^[6]。

（三）管理创新设计机理表现

从管理创新机理看，其表现出一定的稳定性特征，但在管理创新内容上有较多新发展。这种机理表现主要可从两方面看出，包括：第一，影响创新目的因素发生变化，在创新目的形成中，其决定性因素集中表现在市场环境与环保压力、国家政策与企业自身管理改革方面。这些因素都可作为形成创新目的主要因素。除这些影响因素外，也包含其他相关的因素，如国有企业资质与条件，尽管其不与创新目的形成发生直接影响，但其本身作为国有企业改革与政府政策落实中需考虑的重要内容，能够间接影响创新目的。第二，创新目的指导下完成管理创新探索过程。从当前国有企业发展现状看，采用的创新类型主要以循环经济建设、战略发展两种模式为主。其中管理创新的主基调表现在战略发展模式方面。无论国企采取哪种创新模式，都表现出共性特征，具体包括：①管理创新工作中，相关的组织管理、规划与创新设计等，都要求上升至战略规划、战略思考层面；②管理创新工作中，其创新空间内容表现为管理水平的提高、技术创新的推进、优化资源配置以及规模经济等方面；③在重组与整合实现过程中，需遵循相应的原则如市场化、公司化以及专业化等，保证所构建的组织机构能够满足现代国有企业发展要求，并在自主品牌建设方面不断加强，在技术创新上进一步推进。从这些内容便可看出，当前国有企业在管理创新活动中，更倾向于以创新目的作为指导，所有实践活动与企业当前发展都可相互吻合^[6]。

结论：做好管理创新设计激励研究是现行国有企业综合管理水平提高的必然要求。实际研究中发现，国有企业在不同发展时期所表现出的管理创新特点存在极大的差异，如在早期发展过程中，管理创新更倾向于以政府主导型为主，在转型中期阶段主要表现为政府、市场力量并行，而现代管理创新活动中国有企业表现出明显的自主性特点。做好这些机理分析，能够为国有企业日后的管理创新提供有效指导。

参考文献：

[1]王永.国有企业管理创新设计机理研究[J]. 技术经济与管理研究,2014,11:58-61.