邓碧梅¹，牛文君²，陈逸群²

（1.广东技术师范大学，广东 广州 510665；2. 广发银行总行金融同业部，广东 广州 510062）

摘要：河源作为粤港澳大湾区现代产业的重要战略腹地，近年来紧紧抓住产业转移和融入大湾区的发展机遇，不断强化与广深莞等地的产业联系，重点打造以电子信息产业为主导的千亿级产业集群。但在产业集群建设过程中存在瓶颈，例如产业链层级偏低且链条不完善、基础设施建设落后、高端人才与专业技术人才短缺等，本文探索提出如下的优化路径：强链补链，推动产业链高端化；完善产业园区的基础建设，提升产业的智能化水平；加强多元化金融资源配置，精准支持产业发展；深化区域协同，突出绿色低碳优势；优化人才生态，采取切实可行的方法留住人才，以优化产业布局和要素集聚，推动产业集群向中高端提质增效。

关键词：电子信息；产业集群；产业转移；大湾区；河源；

一、引言

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》（2019））和《河源市产业发展规划（2021-2030）》，河源市拟立足于电子信息产业基础与现状，重点发展智能终端、信息通信、集成电路设计等领域，力争打造千亿级电子信息产业集群，与大湾区形成梯度发展、有效分工、优势互补的产业协作体系。

目前，河源市电子信息产业已形成较完整的产业链，有阿里巴巴、中兴通讯、西可通讯等一批龙头企业进驻，已成为粤东北地区电子信息产业聚集度最高、发展最具活力之地。下一步，河源市产业发展的重点是加快打造千亿级电子信息产业集群，推动产业集群向产业链中高端提质增效。但是与粤港澳大湾区核心城市相比，河源的投资基础环境不够完善，企业核心技术人员待遇低，科研基础薄弱，科技创新和融合型科技人才短缺等问题尤为突出。如何有效承接大湾区的产业转移，并实现从“承接转移”向“产业融合”演进，是亟待解决的问题。纵观目前的文献，多以粤港澳大湾区核心城市的产业战略布局和存在问题为研究对象，忽视了对非核心城市融入产业集群的路径探索。本课题拟在“融深”、“融湾”的大背景下，结合河源市的实际情况，深入探讨如何优化已有电子信息产业内部功能、加速打造千亿级电子信息产业集群，从而推动产业集群向高质量发展迈进。

本文的研究具有重要的应用价值，一方面，通过剖析目前河源市电子信息产业集群的发展现状及存在问题，对河源市如何加速打造千亿级电子信息产业集群给出合理的发展路径，为河源市打造粤港澳大湾区东北部电子信息核心城市奠定基础和提供动能。另一方面，本文的研究可以对其他具有相似特点的二级城市的产业集群建设提供一定的参考价值。

二、文献综述

著名经济学者Marshall^[1]将产业集群定义为“一些专业企业在某一特定区域的聚集”。产业聚集有其优越性：表现在1）产业聚集能产生溢出效应，从而增加区域内劳动生产率的提高和运营成本的节约。2）产业集群可以促进竞争、协作和技术革新，形成集群效应。Marshall的理论为产业集群的建立奠定了理论基础。对产业集群理论有较大贡献的还有Porters（波特）^[2]的竞争优势理论和Krugman（克鲁格曼）^[3]的新经济地理理论。波特^[2]认为产业集群是增强国家竞争力的有效途径，因为产业集群的竞争力与生产要素需求、企业战略、结构与竞争和政府扶持等息息相关，这些要素的相互作用形成了产业集群竞争力。克鲁格曼^[3]认为经济活动的聚集能通过规模效应带来收益递增；产业集群一旦形成，会加速地区的聚集现象，最终形成区域垄断优势。可见，产业集群的建设需要各方力量的相互作用和协调；产业集群一旦形成，可以有效提升一个地区的区域优势和产业竞争力。

国内也有较多的学者就产业集群的发展现状和策略等进行了研究。例如，朱华友等^[4]研究了长三角地区电子信息产业集群的韧性及抗风险能力；徐纪花^[5]以国内环渤海和珠三角地区的电子信息产业集群的发展为研究对象，分析了产业集群对区域经济的影响。作者认为电子信息产业是推动区域经济和社会发展的“引擎”，电子信息产业作为网络时代的主导产业，已成为国家或地区经济发展的必然趋势。可见构建电子信息产业集群的重要性。刘川等^[6]研究了粤港澳大湾区电子信息产业集群发展状况及未来发展策略，发现目前大湾区在打造先进制造业集群中主要存在产业人才缺口大、创新能力不足、“缺芯少核”等问题。可见，广东省在推进制造业集群升级中，关键核心技术仍然受制于国外，产品在全球产业链中仍处于中低端水平，产业升级有待推进。许徳友^[7]以苏北和重庆地区为案例，分析了电子信息产业转移的承接模式，其指出制度的创新可以加快产业转移。郭海红^[8]认为河源市的产业发展主要存在工业园区产业体系不合理，品牌效应低，产业链不完善、创新不足、产城融合步伐缓慢等问题，后续的升级改造应以解决这些问题为主要方向。刘婧莉^[9]提出河源市应主动对接粤港澳大湾区国际创新中心和广深港澳科技创新走廊，抓好市高新区与深圳高新区创新平台的对口帮扶，主动引进或积极共建技术研发中心，以促进河源电子信息产业的区域融合。

总的来看，已有文献主要以粤港澳大湾区的核心区域或城市的产业战略布局和存在问题为研究对象，忽视了对非核心城市融入产业集群的路径探索。而对河源市相关研究中，主要以如何承接产业转移为切入点提出对策和建议，但对如何做大做强河源电子信息产业集群、并使其成为产业发展先头兵的路径上并没有进行深入探析，使得现状和目标的实现缺乏有效的桥梁连接。本课题的研究旨在打通这一桥梁，对河源市电子信息产业集群的升级改造提出合理的、切实可行的对策，为实现量级电子信息产业集群的战略目标提供路径。

三、河源市电子信息产业集群的发展现状

(一) 经济结构得到优化

河源市的产业经过十多年的耕耘，经济结构得到一定的优化，工业转型升级稳步推进，产业比重由2020年的33.98%上升到2025年的35.08% （见图1）制造业的生产总值从2020年的374.67亿元，增加到2024年的493.74亿元（见表1），增幅为31.78%，但是河源市的第二产业的增长速度在2024年有所放缓。 与此同时，第二产业虽然在过去五年有较大增幅，但是跟广东其它城市比起来，无论是发展水平还是增长速度，还存在较大差距，有必要加速推进电子信息产业集群的建设。

图1  产业结构图

表1 河源市地区生产总值和增幅

（二）产业布局初见成效

河源市在优化产业集群建设过程中，逐渐形成了“1+3”的发展格局：1个千亿级电子信息产业集群，和3个百亿级产业集群（水饮料及食品产业、先进材料产业、和机械与磨具产业集群）。河源市的电子信息产业集群主要集中在国家高新技术产业开发区，形成以河源国家高新区为核心，源城区、龙川县、江东新区等区域协同发展的较为完整的产业链和产业生态。目前河源市主要产业园的规模已达到320亿元，规上企业数量达到511家（见表2）。

表2 河源市主要产业园区规模

（三）建设量级产业集群目标仍有差距

2024年，河源市坚定不移地推进工业转型升级战略，先进制造业领域取得了令人瞩目的成绩。全市规上先进制造业实现增加值198.07亿元，同比增长4.8%，增速高于全市规上工业平均水平2.2个百分点，充分体现了其在工业经济中的重要地位。这一成绩的取得，得益于河源市近年来持续加大对先进制造业的政策扶持、资金投入和技术创新引导，吸引了一批高端制造企业落户，培育了一批具有核心竞争力的本土先进制造企业，不断提升先进制造业在工业经济中的比重和影响力。到2024年，全市规上工业企业实现营收1458.79亿元，按电子信息产业35%的占比推算，电子信息产业的规模在2024年约为500亿，离2025年实现千亿级别的电子信息产业集群还存在较大的挑战。

表3 河源市规模以上工业和先进制造业增加值对比 （2020-2024）

数据来源：2020-2024年河源市国民经济和社会发展统计公报。

四、河源市电子信息产业集群建设存在的问题

（一）产业链层级偏低且链条不完善

河源市电子信息产业链各环节中，处于上游的芯片和元器件等零部件供应，是整个产业链的薄弱环节（如表4），“缺芯少核”问题突出；处于中游的零部件组装环节和下游的整机制造是目前的主要产业聚集，但这一部分产业技术含量和附加值较低，高附加值环节薄弱，处于产业链的中低端。此外，河源市在软件和信息技术服务业、物联网、大数据、云计算等新兴产业基础薄弱，下游应用开发等产业配套不足。

表4 河源市电子信息产业链发展现状

数据来源：由作者整理所得。

（二）基础设施建设薄弱，数字化转型有待加强。

信息基础设施建设与国土空间、城乡建设总体规划缺乏有效衔接，导致基站建设选址难、用地难、纠纷协调难等问题。而且土地资源有限，部分园区面临产业空间瓶颈，需要进一步挖掘和盘活土地资源。同时，项目建设和运营需要大量的资金投入，较多的企业在建设过程中面临资金短缺的问题。政府产业引导基金不足，中小企业融资难问题突出，影响了企业的技术升级和规模扩张。部分产业园区的基础设施配套仍不完善，交通、物流等技术设施有待进一步加强，以提高产业承载能力。

传统电子信息制造企业在智能化改造（如工业互联网、AI融合应用）方面进展较慢，缺乏标杆性智能制造项目。物联网等新技术在产业端的应用尚未形成量产和规模效应。

（三）高端人才与专业技术人才短缺

河源地处粤北山区，人才吸引力不足，高端研发机构与人才短缺。研发工程师、高级技师、跨行业综合研发带头人严重不足，尤其是电子信息、机械制造等领域的高端人才、高技术人才占比低，中小企业缺乏有效的人才激励和挽留机制，人才流动性大，导致企业的创新能力较薄弱，制约了企业的长期技术积累和向高端化发展的潜力。

（四）环保约束与产业升级的矛盾突出

河源作为东江中上游生态保护屏障，其主要湖泊万绿湖是广东省主要的饮用水资源之一。所以河源市对高污染行业（如PCB产业）采取严格限制，这虽然保障了环境质量，但也影响了部分电子信息制造业的承接，如何在环保高标准下引入高附加值、低污染的电子信息产业（如芯片设计、AI应用等）成为了亟待解决的问题。

（五）区域竞争与产业同质化问题严峻

河源市在承接珠三角产业转移时，面临与周边地区的同质化竞争（如惠州和东莞等），需要通过错位发展（如聚焦智能、5G应用等）提升竞争力。而且，部分企业仍处于低端制造环节，可替代性强，抗风险能力弱。在当前国际贸易局势不明朗、全球经济形势波动的情况下，电子信息产业竞争激烈，这些对电子信息产业的市场需求产生较大的影响。

可见，河源市要突破量级电子信息产业集群的发展瓶颈，需要重点解决产业链短板、创新生态、人才的引进和可持续发展、金融支持等问题。与此同时，要解决环境与产业发展的矛盾，并强化与粤港澳大湾区的协同合作。

五、河源市构建量级电子信息产业集群的战略路径

河源市在构建千亿级别电子信息产业集群的过程中已经取得一定的成效，但仍需在产业链完善、创新能力、人才培育、区域协作、金融支持等方面持续发力，以下是一些改进策略及措施。

（一）改进策略及措施

1.强链补链，推动产业链高端化

河源市拥有中兴通讯，西可通信、卓翼科技等一批电子信息龙头企业。通过完善基础设施，支持这些企业扩大生产规模，提升技术水平，进一步巩固其在产业链中的核心位置。同时，通过政策支持，引导企业重点发展高附加值的电子信息产品，如5G通信设备等智能硬件，围绕产业链上下游开展精准招商，补齐关键零部件的设计和供应环节。以中兴通讯河源基地项目为带动，重点发展5G相关元器件、高端芯片、半导体、高端传感器等。通过工商、土地、税收等政策支持，加速定向引进国内外龙头企业(如中芯国际等)，解决“缺芯”问题，同时扶持本地配套企业快速成长，提升自主创新能力。

推动龙头企业与本地中小企业建立“供应链联盟”，通过订单倾斜，技术、人才、信息等资源共享，推进龙头企业与本地企业的协同发展。同时，加强本地企业与高校、科研机构的合作，建立产学研协调发展机制。联合深圳、广州高校（如华南理工大学、南方科技大学等）共建产学研基地，重点突破5G射频芯片、功率半导体等“卡脖子”关键技术。

2.完善产业园区的基础建设，提升产业的智能化水平

加强产业园区的基础设计建设，完善交通、物流、能源能配套设施，提升产业园区的承载能力。加强对知识产权的保护，推动电子信息产业的创新发展，对研发投入占比超过5%的企业给予税收返还，设立“河源电子产业创新奖”，重点奖励国产替代技术突破。

建设“河源超算中心”，为AI、EDA（电子设计自动化）等提供算力支持； 依托阿里巴巴华南云数据中心项目，推动大数据和云计算在电子信息产业中的应用，提升产业的智能化水平。同时，推动电子信息企业实施数字化转型，建设工业互联网平台（如树根互联），推动规上企业智能化改造，短期内打造3-5家的“典型”案例，提升企业的生产效率和管理水平。

3.加强多元化金融资源配置，精准支持产业发展

通过政府搭台、企金互动等方式，引导银行、保险、信托、资管、创投等各类金融机构，充分发挥自身牌照优势和业务优势，结合供应链上、中、下游及新兴领域的链条特点，针对链条上单一核心企业及中小企业的资金需求，提供个性化、多场景的金融解决方案，精准、高效、全面支持河源电子信息产业集群发展。如，设立政府产业引导基金，通过市场化运作方式，引导社会资本投向半导体等产业链上游龙头企业，强化高精尖企业带动引领效应；银行通过持续拓展企业应收账款、票据资产、抵质押物等资金融通场景，在控制风险的前提下降低企业融资办理门槛，简化办理手续，积极联合保险等非银金融机构打出金融产品组合拳，进一步解决各类企业融资难问题；引入国际风险投资基金（如红杉、高瓴等），支持企业在国内做大做强及开展跨境并购“走出去”发展。

4.深化区域协同，突出绿色低碳优势

积极承接珠三角地区等粤港澳湾区内电子信息产业的有序转移，深化“广深研发+河源转化”等区域协同模式，争取省级政策支持，将产业转移升级为“深河电子信息创新走廊”，探索税收分成，数据互通，资源共享的深度合作机制，共建大湾区产业生态圈。

举办“粤北电子信息博览委会”等多层次推介活动，联合深圳高交会等粤港澳湾区内主要会议设立河源分会场，宣传河源及本地企业，提升行业影响力。利用河源绿色生态优势，推动本地企业申请“碳足迹认证”，打造“河源低碳电子信息产品”等湾区品牌。依托河源保税区，建立电子元器件跨境电商平台，开拓中东、非洲和南美市场，加大国际市场影响力。

5.优化人才生态，采取切实可行的方法留住人才

制定人才引进政策，吸引高端人才和专业技术人才到河源创新创业。实施“湾区工程师河源计划”，通过住房补贴，个税减免等支持大湾区芯片设计、AI算法人才；与华为、中兴合作设立联合实验室，以项目带动人才流动。

加强与高校、职业院校的协作，引导高校和职校增设“智能硬件开发”、“微电子工艺”等专业并配套校外实训基地，为电子信息产业输送高素质的对口人才。通过在产业园区建立包括住宅、学校、医疗、娱乐康体等完善的配套生活设施，留住人才。同时，鼓励“周末工程师”“远程技术顾问”等灵活用工模式，破解高端人才难留难题。

6.有序推进产业集群建设的战略路径

在部署量级产业集群的战略路径上，可以分短期、中期、和长期三阶段战略目标有序推进。在短期内（一至两年），实现补链招商，人才政策落地，推进深河合作扩容。在中期阶段（三到五年），实现核心技术的攻关突破，产业链本地化提升至60%。在长期（五到十年），实现自主可控的产业生态，跻身全国电子信息产业特色基地，使得河源电子信息产业到2035年真正实现从“规模扩张”向“质效升级”转型，最终实现价值链的高端化和可持续发展。

六、结论

河源市在构建量级别电子信息产业集群的过程中已经取得一定的成效，但离实现千亿级别的电子信息产业集群还存在一定的距离，需要及时认清存在问题，并补充短板。目前，河源市在推进电子信息产业集群建设过程中主要存在以下问题：1.产业链层级偏低且链条不完善；2. 基础设施建设薄弱，数字化转型有待加强；3. 高端人才与专业技术人才短缺；4.环保约束与产业升级的矛盾问题突出。5. 区域竞争与产业同质化问题严峻。可见，河源市要突破千亿级电子信息产业集群的发展瓶颈，需要重点解决产业链短板、创新生态、人才的引进和可持续发展、金融支持等问题。有鉴于此，本文探索提出如下的优化路径：1. 强链补链，推动产业链高端化。2. 完善产业园区的基础建设，提升产业的智能化水平 3. 加强多元化金融资源配置，精准支持产业发展。4. 深化区域协同，突出绿色低碳优势。5. 优化人才生态，采取切实可行的方法留住人才。

优化策略的实施应遵循有序的路径推进，可以在短期内实现补链招商，人才政策落地，深河合作扩容。中期实现技术攻关突破，产业链本地化提升至60%。长期实现自主可控的产业生态，跻身全国电子信息产业特色基地，最终实现价值链的高端化和可持续发展。

参考文献：

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[9]刘婧莉.河源融入粤港澳大湾区数字经济体系研究[J].山西农经, 2021(10):57-58.

基金项目：河源市社科规划项目课题“河源市打造千亿级电子信息产业集群路径研究”，立项编号：HYSK22P110 ，2022年