程雪

（吉林省对外贸易发展中心（吉林WTO研究咨询中心），吉林 长春 130061）

摘要：本文对吉林省对外贸易的当前现状以及发展重心进行了简单分析，探讨了吉林省对外贸易发展存在的问题，包括开发开放升级总体规划较弱、市场多元化水平有待进一步提升、进出口发展不均衡化、出口产品附加值有待进一步提升、贸易模式与结构创新转型能力不强。围绕稳步推进全省开发开放升级规划实施、积极开发拓展多元化国际市场、稳步推进对外贸易的基本平衡、抓住RCEP契机构建对外开放新格局、大力创新贸易模式和优化贸易结构等维度探讨发展对策。
关键词：吉林省；对外贸易；总体规划；多元化市场；进出口均衡化

对外贸易作为涉及跨越国界的货物、服务、资本与技术的流动，其通常覆盖了实物商品的进出口、金融和教育等服务的国际交易、专利和版权等知识产权的国际转移、直接投资与证券投资等跨国资本流动等。对外贸易兼具跨国性、多样性、动态性、竞争性、互补性等特点。现代化全球贸易背景下，吉林省大力推动对外贸易发展，能为经济增长提供动力，增加就业机会，优化资源配置，促进技术传播与创新，为当地居民带来更多样化的商品与服务。

一、吉林省对外贸易发展情况分析

1.当前现状

近年来，吉林省对外贸易持续发展。2023年，吉林对外贸易规模达到1679.3亿元，同比增长7.7%，其中出口规模为627.2亿元，同比增长24.9%；进口规模为1052.1亿元，同比下降0.5%。吉林省对外贸易市场逐渐增多，实现了从2020年的181个对外贸易国别地区增长至2023年的197个，其中德国、俄罗斯与墨西哥是吉林省排名前三的贸易伙伴。2023年，吉林对德国进出口贸易额达到了301.86亿元；吉林对俄罗斯进出口贸易额为297.28亿元；吉林对墨西哥进出口贸易额为98.86亿元，三者进出口贸易额之和占吉林省进出口贸易总规模的41.56%。吉林省对外贸易发展极为重视商品结构的改善优化，2023年全省机电产品、高新技术产品等的出口增长势头良好，分别达到了79.6%和104.2%，国际市场份额也在持续提升。吉林省对外贸易发展还维持着与时俱进的良好态势，为吉林省外向型经济的发展带来了持续活力和重要保障。为了进一步支持对外贸易发展，吉林省还加快拓展开放通道，在维持“长满欧”班列稳定运行的同时相继开通发展“长珲欧”、“长绥欧”、“长同欧”以及跨境电商TIR公路，另外还积极推动珲春经扎鲁比诺、斯拉夫扬卡、符拉迪沃斯托克港至南方港口等内贸外运航线的试单试航^[1]。

2.发展重心

吉林省政府对外贸主体培育工作十分重视，积极发挥外贸服务专班作用，全面组织落实政企银担、国际物流、出口信保等的对接工作，面向重点企业强化联系指导，面向中小企业出台惠企助企政策，提供高质量的外贸业务实操培训服务，为本地企业进入国际市场创造有利条件和机会。吉林省同时积极开拓对外贸易市场，尤其是抓住RCEP协定实施机遇，出台全面对接RCEP行动计划，全面围绕“一带一路”探索共建国家贸易对接路径，大力发展俄罗斯这一重要贸易伙伴，营造良好的对外贸易环境。吉林省政府还十分重视新形式下的外贸创新发展，积极拓展更加新颖多样的外贸形势，大力发展“跨境电商+产业带”模式，积极建设跨境云仓、边境仓、海外仓等，重视保税物流、保税加工等新业态、新模式的发展，完善互市贸易二级市场管理机制，积极出台和实施互贸商品落地加工试点政策，持续探索为对外贸易发展提供新动能的有效策略。吉林省对外贸易的发展还高度重视平台与通道保障，全面围绕边合区、互贸区、进口创新示范区等加强外贸公共服务平台建设，全面覆盖国际物流、融资、展会等创新平台，打造智慧口岸，优化内贸外运航线管理，为对外贸易的健康、良好、持续发展带来有力支持和保障^[2]。

二、吉林省对外贸易发展存在的问题

1.开发开放升级总体规划较弱

吉林省对外贸易正处于创新发展的重要时期，尤其是沿边开开放升级能为全省外贸发展带来新的活力。这一背景下吉林省外贸发展实际上处于较为复杂的环境与条件下，需要从整体上进行全面规划与宏观指导，方能有序推进全省外贸健康、良好、可持续发展。不过目前吉林省开发开放升级总体规划较弱，具体体现为城际合作机制不健全、开放带地方行政级别差异大、口岸和通道隶属关系相对复杂且未实现高度统一管理、政策协调不到位、资源配置和产业结构调整的供给规划不合理等，不利于全省对外贸易的高质量发展。

2.市场多元化水平有待进一步提升

2023年吉林省对外贸易的主要伙伴是德国、俄罗斯以及墨西哥，三者外贸额之和达到了全省外贸总规模的41.56%，而从更宏观的维度看亚洲与欧洲两大区域市场则是吉林省贸易合作伙伴的集中区域。虽然吉林省对外贸易伙伴数量达到了197个，但贸易合作的主要对象依旧是少数重点国家。而且在与吉林省密切合作、经济互补且依赖程度较高的贸易合作伙伴中，部分国家的关税壁垒以及政治因素影响使得贸易合作面临着不小的阻碍与挑战，如日本、韩国。总体而言，当前吉林省对外贸易发展面临着贸易合作伙伴数量多但贸易活动集中度过高、出口市场集化程度高、外贸出口结构单一、市场局限性大等问题，这使得相应的外贸发展必然面临着一些不容忽视的风险与挑战，必须尽快推动市场多元化水平的有效提升^[3]。

3.进出口发展不均衡

进出口发展不均衡是吉林省对外贸易发展长期存在的问题。2007年，吉林全省贸易出口总值为110.62亿元，进口总值为126.25亿元，贸易逆差为15.63亿元；2023年，吉林全省贸易出口总值为627.2亿元，进口总值为1052.1亿元，贸易逆差为424.9亿元。贸易逆差的长期存在，会导致吉林省优势产业的竞争力下降、经济增长减缓甚至受阻、政府财政负担增加、就业机会减少、通货膨胀压力加剧、消费者负担增加和消费信心受影响、企业积极性受影响。在吉林省近年来进出口发展不均衡现象愈发严重的情况下，改善优化进出口结构已然成为吉林省对外贸易发展的重要目标。

4.出口产品附加值有待进一步提升

2023年，吉林省进口的主要产品包括机电产品（整车及零部件）、高新技术产品、农产品以及有机化学品，同时全省出口的主要产品则是以汽车及零部件、农产品、有机化学品为主导。从进出口的主要产品来看，吉林省出口产品的附加值相较于以前以粮食、纺织服装、木地板等产品为主有了明显提升，不过从宏观上看依旧存在进一步提升的空间。积极培育自主出口品牌，持续推动出口产品附加值提升，提高商品国际竞争力，调整优化进出口结构，是切实减少过大贸易逆差的有效手段，同时也能加快促进吉林省对外贸易高质量发展，值得围绕相关问题进行深度探究和有效解决。

5.贸易模式与结构创新转型能力不强

吉林省近年来积极推动对外贸易创新发展，大力支持新业态、新模式的发展，尝试构建符合全新时代发展要求的高质量模式。不过就实践角度看，当下吉林省贸易模式与结构创新均处于探索阶段，贸易合作形式本身的丰富度还有所不足，沿边对外贸易仍旧以资源开发和低端制造加工等业态为主，跨境电商、互市贸易、市场采购等新模式还未形成重要推动力量，经济结构层次较低，同时并未形成多条成体系的优质产业链，难以支持外贸发展有有效创新与调整优化。而且从内驱力与外驱力共同作用的角度看，当下推动吉林省对外贸易创新发展的动力还较弱，需要在实践中积极探索合适的优化路径。尤其是沿边开放带区域内的同质化竞争愈发激烈，不仅难以形成竞争合力，还会分散投资、浪费资源、闲置产能、重复建设，不利于规模经济效应的形成，更会对吉林省整体对外贸易产业布局、经济协同发展、产业链开放等造成负面影响。

三、吉林省对外贸易发展的优化对策

1.稳步推进全省开发开放升级规划实施

新时期背景下，吉林省对外贸易的发展需要以科学编制开发开放升级规划以及加强规划实施执行管理为基础，方能确保外贸发展迈入有序、高质量的新阶段。省政府需要高屋建瓴地从宏观上统领全局，全方位分析对外贸易发展的重点，针对性地规划和构建科学高效的综合发展体系，从而为吉林省对外贸易发展提供科学指引和有力保障。

（1）深化“五个合作”。所谓“五个合作”，实际上就是从不同维度为吉林省对外贸易的发展指明合作发展方向，进而重构吉林省与贸易合作伙伴之间的关系，从整体上为吉林省开发开放升级以及对外贸易体系构建提供有力支持。首先是深化全方位对口合作。立足于本地优势产业，积极推动全省资源的跨国家生产要素流动与产业合作，着力解决本身资源、技术、服务向外流通困难的问题。尤其要重视产业优势互补，针对吉林省优势产业和弱势产业进行综合分析，面向全球找寻合适的贸易合作伙伴，深化吉林与其他国家及地区在多个等维度的深度合作，建立医养健康产业园、绿色农用原药产业园、无抗生物产业园、现代农业合作示范园、电子商务产业园等形式促进对口合作的有效落实。其次是深化多层次战略合作。吉林省对外贸易发展需要从战略视角出发进行科学规划，尤其要建设辐射东亚、东北亚、东南亚的生产、物流、商贸、服务、科技、人才基地。吉林省要发挥自身地理优势，构建国内贸易和对外贸易的产业链重要节点，推进国内与国际共同市场的有效建设，切实强化战略合作并为吉林省对外贸易发展带来更多可能性^[4]。然后是深化前瞻性共建合作。吉林省对外贸易的发展不能只关注当下，更要从长远角度进行前瞻规划。一方面，吉林省需要以国家相关政策制度为指导，加强对外贸易与国家宏观政策的协同，积极争取对外贸易的重大生产力布局以及重大工程项目落位；另一方面，吉林省需要加强对国际市场的研究，紧跟国际市场发展节奏和趋势合理调整对外贸易发展，加大前瞻性共建合作力度，最大程度避免合作滞后而给外贸发展造成影响与威胁。再然后是深化紧密型专业合作。吉林省需要立足于优势产业和特色产业，明确外贸发展方向，深化与密切外贸合作伙伴之间的紧密合作与长期合作，双方共同围绕商品、服务、技术、人才、金融等展开多维度的紧密合作，从而强化吉林省在国际贸易体系中的作用。最后是深化开放性国际合作。就目前来看，吉林省对外贸易发展尚处于持续扩展阶段，需要在增加国际贸易合作伙伴数量的同时深化经贸技术合作、资源开发合作、边境贸易合作等，深海国际产能与装备制造合作，鼓励更多有条件的企业“走出去”参与境外工程项目，持续壮大互市贸易，开展数字贸易等，持续构建高质量高水平的贸易发展模式。

（2）畅通“丝路吉林”。“一带一路”政策的实施，为吉林省对外贸易发展带来了重要支撑。吉林省深度融入“一带一路”建设，不断扩大对外开放，逐步构建起全方位对外开放的新格局。一方面，建设国际开放通道，稳步推进“滨海2号”国际交通走廊建设、中俄珲马铁路阔能改造、中蒙俄大通道建设、东北亚多式联运拓展等，开发航空航线，加密对韩、日、俄航班航线，新开加密至欧洲、东南亚国家航线，依托空中通道为吉林省对外贸易发展提供有力支持与保障；另一方面，建设对内开放合作通道，畅通长白通通道，加强吉林与辽宁丹东港、营口港铁海连云合作，推进长春、四平、营口陆海联运通道建设，加强集疏运一体化衔接，打造对接辽宁沿海经济带、融入环渤海京津冀国家战略大局的大交通、大枢纽、大物流格局^[5]。

（3）打造高能级开放合作平台。吉林省积极推动高能级开放合作平台的构建打造，能为全省对外贸易发展创造有利条件，形成更加利于外贸发展管理的全新体系。吉林省需要从整体上加强宏观规划，以提高开发区建设水平为基础，办好开放合作活动，提升开放合作平台功能。吉林省重点建设的开放合作平台主要包含长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区、中新吉林食品区、长春临空经济示范区、长春汽开进口贸易促进创新示范区、敦化吉粤港澳中医药健康产业合作区、集安市边境经济合作区、安图双目峰旅游经贸合作区、珲春互市贸易进口商品落地加工产业园区、珲春市国际港、临江边境贸易加工园区等。

（4）健全开放型经济新体制。吉林省对外贸易发展需要以开放型经济新体制作为支撑与保障。吉林省政府需要着重围绕贸易投资自由化便利化、通关便利化改革、项目与境外投资管理规范化三大维度对开放型经济新体制加以构建与健全，进而形成良好的外贸环境与条件。以实施外商投资信息报告制度为关键，为外资在吉林省域内的贸易创造良好条件。以推进规则标准“软联通”为根基，为贸易商品的进出口通关构建更加便利高效的支持体系。以加强“一带一路”重大项目库建设为重点，不断规范企业境外经营行为标准，完善境外风险防控体系，加强境外投资备案管理及投资企业定期抽查管理，确保对外贸易中各方投资者的合法权益都能得到切实保障^[6]。

2.积极开发拓展多元化国际市场

新时期背景下，吉林省对外贸易的发展需要以积极开发拓展多元化国际市场为重要目标。虽然2023年吉林省贸易合作的国家数量已经达到了197个，但是进出口贸易依旧主要集中于德国、俄罗斯、西班牙、日本、韩国等国家，国际贸易市场依旧呈现出高度集中的情况。为了避免市场过度集中而带来的各种风险与威胁，吉林省需要依据本省实际情况，科学制定市场开发方案，采取贸易先行的方式从目标市场适度地增加战略性进口，立足政策优势与区位优势以及海外市场新机遇全面构建跨境电商全球市场新生态。吉林省的地理环境较为特殊，同时出口市场集中化程度高，未来的外贸发展中需基于这一实际情况合理规划出口市场的布局，在稳固欧盟、日本、韩国、东盟等传统出口市场的同时，抓住当前中俄历史发展机遇，重点深耕俄罗斯市场，深度挖掘以中东欧、拉丁美洲、非洲为代表的新兴市场，逐步构建起多元化的市场分布格局，进而摆脱现有市场供需关系的限制。以政府扶持为导向，以企业参与为基础，以专业机构具体运作为关键，构建符合市场经济规则且同意有序的市场开拓工作模式，着重针对汽车、石化、农产品加工三大支柱产业以及装备制造、医药、电子信息、轻工纺织等优势产业开拓更加多元的国际市场。坚持贯彻贸易先行的国际市场开拓原则，发动省内企业参加境外行业国际性展会活动，建设完善海外营销服务体系，结识海外市场资源，拓宽销售路径和渠道，以此确保对外贸易进程的顺利推进。在开拓国际市场的过程中，吉林省还可在确保金融安全、外贸安全以及国内市场安全的基础上适当地增加战略性进口，从而与其他国际市场主体构建更加密切的贸易合作关系，同时有效稳定进出口、改善解决吉林省生产要素缺乏的现状，为对外贸易市场的开拓提供重要支持^[7]。

3.稳步推进对外贸易的基本平衡

2023年吉林省对外贸易逆差达到424.9亿元，这给吉林外贸发展带来了不小的风险与挑战，稳步推进外贸的基本平衡自然成为了吉林外贸发展的重要目标。从短时间内看，吉林对外贸易逆差现象不可能快速缓解与消失。需要从高层加强宏观规划，积极深化外经贸体制改革，尽可能为当地企业的产品出口、服务出口等创造良好优质的制度软环境，进而依托市场的主观能动性优化资源配置。政府需要加大对产品出口的支持力度，一方面落实完善出口退税的补贴政策，压缩办理时限加快出口退税办理；另一方面则要重视产品整体出口的核心价值提升，为高度价值产品的出口创造有利机会和条件，通过出口为本省创造更多外汇收入。进口方面也要优化管理，合理制定技术标准，加强市场准入制度与监督管理，结合市场发展趋势对进口进行适当限制。还要通过政策、项目等强化出口产品的高附加值导向，引导各企业加强人才建设和加大研发投入，为出口产品附加值的提升提供重要支持，同时采取适当减少技术含量低的产品进口规模的方式促进对外贸易的基本平衡^[8]。

4.抓住RCEP契机构建对外开放新格局

RCEP协定的签订与实施，为吉林省对外经贸合作提供了诸多机遇，包括推动吉林进出口贸易体量增大、深化吉林省与东盟国家及周边新型市场国家监的贸易联系、促进进出口产品结构调整、深化吉林省和日韩经贸合作伙伴关系、提高吉林省农业与制造业发展水平等。吉林省应当仅仅抓住RCEP带来的新契机，积极构建对外开放新格局。围绕汽车、医药等传统优势产业加大对产业链和创新链的布局力度，顺应整体产业发展高端趋势，加大研发投入力度，积极占据现代农业生产设备、高性能医疗卫生器械、新能源汽车零部件等产业的先发优势，打造RCEP成员国间交流的工业互联网平台体系，持续推进国内国际相关产业链条的改造升级和双循环系统构建。吉林省还可依托RCEP体系的优势打造资金配套体系，在RCEP成员国间资本、技术、劳动力等要素的协调配置基础上建设金融开放门户，吸引跨境资金结算落地吉林，全面推动东盟国家离岸人民币业务进程，从金融维度为对外贸易发展提供动力和支持。另外吉林省还要积极推进本省产业与市场标准和RCEP协定中相关规则的衔接，确保基于RCEP的对外贸易发展能在知识产权、市场准入、海关通关、营商环境等方面形成高度统一的良好环境与条件。吉林省在全面对接RCEP的过程中，可通过提升出口规模效益、优化进口商品结构、扩大机电产品贸易、扩大轻工纺织贸易、扩大高新技术产品贸易、扩大农林水产品贸易、加快发展跨境电商、创新发展边境贸易、突破发展贸易新业态、强化开放平台引资、开展产业链招商、加快重点国别招商、持续优化营商环境、优化经贸平台建设、提升通关查验效率、强化惠企便利服务、加强贸易通道建设、推动服务贸易创新发展、推动对外投资合作持续发展、优化金融和信用保险服务、加强法律指导服务、加强政策培训指导、加大组织服务保障等举措对外贸易发展情况。

5.大力创新贸易模式和优化贸易结构

新时期下吉林省需大力创新贸易模式与优化贸易结构，从而构建起更加科学的长效发展机制，确保对外贸易的发展能迈入可持续发展的“快车道”。吉林省需要以深度挖掘对外贸易潜力为基础，积极创新外贸业态模式和集聚外贸新动能。全面深入推动产贸融合，多元化开拓国际市场，推进外贸转型升级基地建设，加强出口品牌培育，加快提升加工贸易，进一步扩大进口规模，实施外贸产业招商行动，为贸易模式的创新奠定良好基础。大力发展跨境电子商务，支持企业上限知名跨境电子商务平台或者独立设站，鼓励企业扩大在线交易规模，支持企业拓展跨境电商零售进口，在符合相关政策制度规范的前提下推动“线下展示+线上交易”业务发展，为外贸企业提供财政补助，鼓励地方跨境电子商务产业园区和跨境电商双创基地的建设。积极促进海外仓的发展，倡导并扶持符合条件的传统外贸企业、跨境电商企业以及物流企业等，在关键贸易区域、“一带一路”参与国家、RCEP协议成员国以及海外的交通运输核心节点，共同建立并分享海外仓储设施。，依托海外仓为吉林省对外贸易模式和业态的创新奠定仓储物流基础。吉林省还要积极发展外贸综合服务，推动进出口商品集群效应和内外贸一体化商品市场建设形成，大力拓展综合保税区发展保税检测、保税维修、进口再制造、保税仓进出境等业务，积极发展数字贸易，优化贸易结构，形成完全契合吉林省对外贸易发展的全新体系。

四、结语

综上可知，全面推进吉林省对外贸易的创新发展十分有必要，其能为吉林经贸发展带来重要驱动力和可靠保障。吉林省政府需要从实际出发，全面剖析对外贸易发展的实际情况，针对性地采取各种措施调整优化对外贸易发展情况，逐渐推动外贸高质量、高水平发展。

参考文献：

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