陈凤祥，杨灵，伍晓敏，冯淑平，朱颖

（乐山师范学院，四川 乐山 614000）

摘要：随着RCEP一体化深化，其成员国成为中国无人机出口关键市场。当前出口面临技术标准差异、本地化运营不足、产业链协同不畅及绿色壁垒等问题。围绕“十五五”规划导向，建议依托RCEP关税与原产地规则优化产业链布局；构建本土服务网络，加强技术标准互认；建立碳足迹体系，对接国际规则，以拓展区域市场竞争力。

关键词：无人机出口；RCEP区域；技术性贸易壁垒；绿色贸易壁垒；本土化运营

一、引言

近年来，中国凭借超大规模市场、完整供应链、人才红利等优势，加速了无人机技术的进步，并逐步在全球市场中确立主导地位。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）区域经贸一体化不断深化，其成员国成为中国无人机出口的关键增量市场，但同时也伴随着诸多挑战。当前关于无人机出口的相关文献较少，陈佳琦等(2023)[1] 指出RCEP实施生效后能有效促进中日韩经济的发展，且在很大程度上推动了比较优势产业的进步，朱思翘等(2021)[2]认为加快RCEP与CPTPP的融合对接，能够为国际贸易领域知识产权保护提供更好依据，刘璇（2021）[3]认为实施零关税可能显著提升RCEP大多数成员国的宏观经济效益和产出水平，刘一凡（2025）[4]认为RCEP的实施推动了区域内科技创新和数字化转型进程，此外樊一江等（2024）[5]研究发现我国低空经济快速发展，已由起步发展阶段迈向开辟经济发展“新赛道”的加速升级拓展阶段。随着国家“十五五”规划明确提出大力发展低空经济，将其作为培育新质生产力、拓展经济发展新空间的重要方向，中国无人机产业迎来前所未有的政策机遇。在此背景下，深入分析中国无人机出口RCEP区域面临的挑战并提出应对策略，不仅有助于企业把握政策红利，也对推动我国低空经济国际化发展具有重要现实意义。

本研究在基于上述研究的基础和背景上，深入分析了RCEP签署后我国无人机出口RCEP国家后所面临的问题，并提出对应的策略，为中国无人机企业开拓RCEP市场提供参考，促进中国无人机产业进一步发展。

二、中国无人机出口RCEP区域现状

（一）中国无人机生产现状概述

2022-2024中国低空经济市场规模持续扩张，2023年中国民用无人机产业规模达到1174.3亿元，同比增长32%，2024年中国民用无人机市场规模约1585.3亿元，获得无人机运营合格证的单位达19979家，全行业注册无人机共217.7万架。据中国民用航空局预测2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，无人机产业作为其重要支柱之一也迎来了爆发式增长，此外，中国无人机产业形成了以珠三角、长三角、京津冀为核心，成渝、中部地区协同发展的空间格局，其中珠三角地区是全球最大消费级无人机生产基地，占据全球70%以上市场份额。且中国无人机产业已构建起完整的产业链闭环，覆盖从核心研发、关键部件到整机制造、行业应用服务的全环节。

（二）中国无人机出口RCEP国家的现状

数据来源：中国海关总署

图1 中国无人机出口RCEP国家总出口额

我国对RCEP国家无人机出口贸易呈持续增长态势。如图1所示，出口额从2022年的3.09亿美元增长至2024年的4.86亿美元增长56%，同期我国无人机出口总额增长19.7%。从增速来看，2022—2024年我国对RCEP国家无人机出口贸易额年增速为25.2%，同期我国无人机出口总额年增速为9.4%。从占比看，我国对RCEP国家无人机出口在我国无人机出口总额的占比由2022年的17.15%增长至2024年的22.48%，增长了5.33个百分点。可见，我国对RCEP国家的无人机的出口贸易，无论是出口贸易总额还是出口增速均高于我国无人机出口的总体情况，且我国出口RCEP国家的无人机种类丰富，如表 1所示，其中仅使用遥控飞行的航拍无人机，最大起飞重量超过250克，但不超过7千克这一种类出口量最大。

表1 不同种类无人机出口RCEP国家出口额总计

其次，我国对RCEP国家无人机出口贸易的国别市场结构呈梯队分化与核心市场主导态势。如图 2所示，2022—2024年我国对RCEP国家的无人机出口贸易额最多的国家为澳大利亚，在RCEP国家无人机出口额中居于领先地位，市场较为成熟，越南、泰国、马来西亚出口额增长迅速，其中马来西亚2022-2024增长69.5%，越南增长58.2%，市场潜力巨大，柬埔寨、老挝、缅甸、文莱等国由于购买力不足等因素影响，其市场尚未得到有效开发。

数据来源：中国海关总署

图2  中国无人机出口RCEP国家情况

三、中国无人机出口RCEP区域面临的问题

（一）技术标准与认证

1.各国法规的差异性分析

RCEP成员国对无人机的监管法规存在显著差异，给中国无人机出口带来多重合规挑战：发达国家如日本、韩国设立了严格的市场准入技术认证标准，涉及多项指标审查；而老挝、缅甸等国法规不完善，政策稳定性差，增加了市场风险。在空域管理方面，各国规则繁杂，从新加坡的“飞行计划预审制”到越南的重量分级军方备案，均提高了市场拓展难度。此外，对数据安全要求也各不相同，澳大利亚、韩国强制地理数据本地存储，日本对敏感区域拍摄数据审查严格，东南亚部分国家则存在执行松散的情况，使企业需在合规与灵活运营间艰难平衡。这种碎片化的监管环境，与“十五五”规划旨在推动低空经济“规范有序发展”的目标背道而驰，增加了市场风险与不确定性。

2.电磁兼容性争议焦点

电磁兼容性（EMC）是中国无人机出口RCEP区域的争议焦点，主要源于区域内标准体系的差异与认证壁垒：各国采用的EMC标准不统一，日本遵循JIS标准、韩国采用KS标准、澳大利亚执行AS/NZS标准，测试项目和限值差异显著，导致企业需针对不同市场单独测试，导致成本增加；此外，各国EMC认证结果互不认可，中国无人机即使通过国内CCC认证，进入日韩等市场仍需重复通过当地认证，严重延误产品上市时机，形成市场壁垒，这直接制约了中国无人机企业依托规模效应实现国际化发展的步伐。

3.电池运输安全限制

表2 无人机电池相关限制条件

数据来源：国际航空运输协会《危险品规则》以及对各国海关发布的电池运输监管文件整理分析得出。

RCEP区域无人机电池运输的安全限制，表面看是各国技术标准与管理规则的差异所致，深层则折射出区域贸易中“安全合规”与“流通效率”的平衡难题。如表 2所示，这些限制既是各国基于锂电池运输风险的防控措施，也客观上形成了隐性贸易壁垒，从能量密度、包装规范到渠道管控的差异化要求，迫使中国无人机企业为适配区域内不同市场而付出额外的设计、物流与时间成本。

（二）本地化运营挑战

1.售后服务网络覆盖不足

RCEP区域多国农业、物流等领域对无人机依赖度高，但因RCEP区域成员国经济发展水平差异显著，导致中国无人机的售后服务网络呈现“不均衡、覆盖弱”的特点。在澳大利亚、新加坡等经济较发达的成员国，虽有少量售后网点，但服务半径有限，难以覆盖分散的用户群体；而在老挝、缅甸、柬埔寨等发展中成员国，售后网络几乎处于空白状态，用户维修需依赖跨境寄修，周期长达数周甚至数月，严重影响设备使用效率，因此导致潜在客户对中国无人机望而却步，这种落后的服务保障体系，无法支撑“十五五”规划所倡导的低空经济“应用场景拓展”与“全球化服务体系构建”。同时，企业为解决售后问题，需投入更多资源用于跨区域甚至跨国的维修支持，这无疑增加了企业的运营成本，压缩了利润空间，削弱了中国无人机在当地市场的价格竞争力。

2.文化适配性缺陷

RCEP区域文化多样性显著，各成员国的社会习俗与公共管理制度存在较大差异，这对中国无人机在当地的应用场景构成了实际制约。以部分东南亚国家为例，其社会作息与公共活动安排具有鲜明的地域特征，每日固定时段常设有集体性或公共性活动，期间禁止低空飞行器作业。此类规定直接限制了无人机在农业植保领域的连续作业能力，原本可依托定时喷洒提升的效率因飞行中断而难以实现。此外，当前部分无人机产品的操作界面、说明书仅提供中文或英文版本，未能适配越南语、泰语等本地语言，增加了用户的使用门槛。在营销与视觉设计方面，也未能充分重视不同地区的文化习惯与审美偏好，存在触犯地方文化禁忌的风险。这些问题反映出中国无人机企业在推动“十五五”规划所倡导的“深度融入全球市场”过程中，本土化认知与运营能力仍有待加强。

（三）产业链协同困境

1.跨境物流效率瓶颈

RCEP 区域内部的物流割裂构成主要瓶颈。成员国基础设施能力失衡问题突出：新加坡港无人机专用货机坪周转效率高达4小时/架次，而越南海防港因缺乏专用低空物流通道，装卸效率骤降43%[6]。同时，各国海关流程差异显著导致数据断链，这将延长周期，进一步加剧供应链波动。

此外，外部因素进一步加剧了跨境物流的复杂性。美国通过施压越南、印尼等国实施“严格原产地核查”（即“毒丸条款”效应），迫使中国无人机经东南亚转口至美国时需重复报关，物流时效延长。尽管该条款主要针对转口至美国的货物，但其导致的额外核查要求也增加了在 RCEP 区域内进行转口环节的报关次数和成本。在内部物流割裂与外部转口政策挤压的交织影响下，产业链协同效率被严重削弱，这与“十五五”规划要求的“提升产业链供应链韧性和安全水平”存在巨大差距。

2.数字化滞后

中国无人机对RCEP出口面临的核心数字化困境在于，成员国清关系统代际断层与纸质单据依赖形成跨境数据壁垒。RCEP区域中仅新加坡、马来西亚等成员国采用区块链通关系统，而缅甸、老挝等仍强制要求纸质提单、原产地证明及保险单，导致无人机电池等危险品运输需人工重复填报字段。更严重的是，多国系统互斥形成“数据孤岛”，泰国系统仅接收PDF扫描件，越南却要求XML格式电子数据，中国企业被迫对同一批货物准备3套异构文件，这种数字化滞后不仅拉长清关周期，更使得实时数据无法跨境传输。

（四）绿色贸易壁垒

1.分散化的标准框架障碍

发达国家以保护环境和人类可持续发展为由，在技术标准上制定较高的强制性要求，限制不符合标准的产品进入国内市场。这些标准正朝着更多、更高和更细的方向发展[7]。中国无人机产业在进军RCEP区域市场时，首当其冲遭遇的是各国纷繁复杂的“标准体系差异”和由此形成的“市场准入障碍”。RCEP区域覆盖15个成员国，在无人机监管领域存在着显著的“标准体系碎片化”现象。这种“分散化的标准框架”导致中国无人机企业必须为每个目标市场定制化调整产品设计，显著增加了合规成本和时间成本，增加中国无人机产业在进军RCEP区域市场的压力，这种现状对中国无人机产业在“十五五”期间实现绿色、高效的全球化布局构成了直接障碍。

2.国际贸易摩擦严峻

发达国家将对生态环境影响大的产业转移到发展中国家，当发展中国家因环境成本上升提供补贴时，发达国家以违反WTO规则为由发起反补贴调查，引发贸易摩擦[7]。中国无人机出口RCEP区域面临的核心矛盾在于，美国主导的贸易压制措施与区域内绿色标准碎片化形成双重绞杀。一方面，美国对华无人机加征关税并迫使印尼、越南等国签订“严格原产地核查”条款，对RCEP统一市场造成影响；另一方面，RCEP内部绿色标准严重分化——日本强制碳标签、马来西亚要求全供应链碳数据披露，而中国国标未覆盖全生命周期碳足迹核算，导致出口产品被新加坡绿色认证拒批。同时，核心技术管控陷入两难：严控航空发动机出口引发RCEP国家成本转嫁，而技术泄露又加速中东市场流失。这些摩擦与“十五五”规划力图营造的“高水平对外开放”环境格格不入。

3.国际竞争力受挫

发达国家制定的高标准使发展中国家企业疲于应付，合规成本激增。中国无人机出口RCEP区域面临的核心竞争力困境在于，绿色技术标准滞后推高合规成本，叠加区域互认缺失削弱传统价格优势。一方面，中国国标未覆盖全生命周期碳足迹核算；另一方面，RCEP内部标准割裂引发重复检测，导致通关周期延长、合规成本增加。在碳追溯倒逼供应链改造与美国“毒丸条款”限制中国零部件转口的双重压力下，中国无人机产业陷入“技术合规性短板”与“成本优势流失”的恶性循环，这与“十五五”规划旨在培育的“国际竞争新优势”形成鲜明反差。

四、促进中国无人机出口RCEP国家的对策建议

（一）政策利用与贸易便利化

1.依托自贸协定关税优惠降低出口成本

RCEP协定通过阶梯式关税削减机制显著降低贸易成本。这一框架下，中国无人机及相关零部件可借助关税减让政策降低出口成本，中国政府需建立RCEP关税公共服务平台，整合海关总署与商务部数据，动态发布成员国减税清单，引导企业优先开拓高关税削减市场。将“十五五”预期的低空经济市场扩容，通过政策红利切实转化为出口竞争力，从而提升中国无人机在 RCEP 区域的价格竞争力，尤其在应对东南亚国家本土低成本产品竞争时，能够通过政策红利抵消部分成本压力。

2.运用原产地规则优化区域产业链布局

运用原产地规则优化区域产业链布局。积极响应“十五五”规划中“优化产业链供应链布局”的导向，利用RCEP“区域累积规则”，构建以中国为核心、整合东南亚优势资源的无人机产业链。以占整机成本高的锂电池为例，中国企业可联合马来西亚的电池壳体、越南的电极材料构建区域供应链，整合区域资源，使产品区域价值成分提升。建议由海关总署在深圳、苏州等产业集聚区设立原产地合规服务中心，为企业提供供应链设计服务。

3.利用便利化措施提升生产效率

RCEP贸易便利化条款可显著降低生产合规成本，主要从以下措施提升生产效率，第一，建立区域互认机制，推动中日韩以中国GB 31241为基准签署认证互认备忘录，使认证周期缩短及成本降低。第二，推广无纸化生产溯源，通过RCEP单一窗口对接成员国海关系统，实现原材料进口-生产加工-出口全流程电子核销。第三，统一包装标识标准，协调东盟国家采纳中国《无人机运输包装通用规范》（GB/T 35778-2023），减少产线调整频率，使包装成本下降。这些也都是“十五五”规划中“推进高水平制度型开放”在无人机产业的具体实践。

（二）市场开拓与本土化运营

1.构建层级化服务网络缩短物流时效

立足中国整体产业链优势，推动在RCEP区域建立层级化的营销与服务网络，是缩短物流时效、提升响应速度的核心举措。针对东南亚维修网点短缺问题，建立“区域枢纽-国别中心-城市网点”三级体系：以新加坡为枢纽辐射东盟，在曼谷、雅加达设国别中心承担仓储与技术支援，于胡志明市、马尼拉等无人机需求集中的城市布局服务网点。同时，从合作模式看，中国可通过政府引导、行业协会牵头，推动无人机产业链与 RCEP 成员国本土企业合作。推动中国航空运输协会与马来西亚物流商会共建“中马无人机联合仓库”，实现配件“一次备货、多国分拨”，这与“十五五”关于“加强基础设施互联互通”的精神一脉相承，能有效解决东南亚维修网点短缺问题，提升响应速度。

2.深度适配区域文化需求

尊重RCEP区域文化多样性与社会习俗，是中国无人机拓展当地市场的重要前提。部分成员国设有固定的公共活动时段或区域禁飞规定，直接影响无人机的作业安排。为此，中国可从产品设计与运营策略两方面推进本土化适配。在产品层面，应开发具备地域适应性的功能系统，例如预装重要公共场所地理围栏，自动规避敏感区域；针对不同国家节假日与作息习惯，开发本土化固件，支持当地语言语音导航与操作界面。在视觉与信息传达方面，应全面推动包装、说明书的语言本地化，增加马来语、印尼语等版本；图案设计与色彩选择需契合当地审美习惯，避免文化误解，提升品牌亲和力与市场接受度。

（三）技术升级与合规管理

1.强化技术创新竞争力

对标“十五五”规划关于“推动低空科技自立自强”的战略要求，必须在核心技术上进行突破，在RCEP区域无人机市场竞争中，国家需主导技术创新与突破。通过政策扶持与资金引导，构建产学研用协同网络，聚焦核心技术攻关，设立专项基金研发石墨烯电池等新型能源技术，提升无人机续航能力以适配农业、物流等场景；依托国家科研资源推动人工智能算法与飞行控制系统融合，增强复杂环境适应性；组织攻关高速低延迟传输技术，保障远距离作业数据实时回传。同时布局前沿技术融合，鼓励5G与无人机结合开发实时操控、高清直播功能，拓展应急救援等新领域；在人工智能、大数据方向制定长期规划，推动无人机向自主决策升级，提升产品附加值与国际竞争力。

2.应对技术性贸易壁垒

针对RCEP国家技术性壁垒，国家需建立双重应对机制。一方面构建高效预警体系，由政府与行业协会联合组建监测机构，运用大数据跟踪各国技术法规、标准动态，及时发布精准预警，为企业调整生产预留时间。另一方面支持参与国际标准制定，通过政策与资金扶持，推动国内力量深度参与无人机国际标准编制，将技术优势转化为规则话语权，减少贸易摩擦并引导国内创新方向。

3.遵守区域法规与标准

针对RCEP各国法规差异，国家需系统引导合规。组织专业力量梳理各国注册登记、空域限制等要求，形成应对指南，如针对日本严格的飞行管控，指导企业提前调试系统规避风险，同时建立国家级认证服务平台，协助企业对接澳大利亚C-Tick等认证，跟踪标准更新并督促企业及时调整。同时推动企业将区域法规纳入全流程管理，加强员工培训，降低违规风险，维护产业国际声誉。

（四）绿色贸易壁垒防范措施

“十五五”规划明确提出“推动发展方式绿色转型”，应对绿色贸易壁垒既是中国无人机出口RCEP国家的重要挑战，更是中国无人机产业实现高质量发展的契机。从国家层面应对需聚焦以下方向：

1.加快构建产品碳足迹核算规则体系

依据《完善碳排放统计核算体系工作方案》和《重点工业产品碳足迹核算规则标准编制指南》，立足全国统一大市场建设，推动国际通用核算方法的本地化适配。通过顶层设计形成兼具国际兼容性与中国特色的碳足迹标准，为无人机全生命周期碳排放核算提供统一依据。这一体系既能满足RCEP国家对环保数据的要求，也能为国内产业建立清晰的减碳路径，从源头降低绿色贸易壁垒影响。

2.统筹建设高质量碳因子数据库

发挥举国体制优势，由国家牵头整合产业链数据资源，建立覆盖无人机原材料、生产、运输等全环节的碳因子数据库。数据库需兼顾企业实景数据与行业背景数据，确保数据真实性与区域代表性。高质量数据库不仅能提升碳足迹核算公信力，还可为无人机产业优化生产流程、降低碳排放提供数据支撑，增强产品在RCEP市场的绿色竞争力。

3.深化国际规则对接与互认合作

针对RCEP区域环保标准差异，以碳足迹核算为切入点加强多边对话。在遵循国际通行规则基础上，推动与成员国在无人机碳足迹方法、核算工具等方面的互认，尤其在东南亚新兴市场探索区域统一标准。同时，依托我国无人机产业优势，参与国际绿色规则制定，在电池回收、能耗标准等领域输出中国方案，减少贸易摩擦。

4.强化碳足迹服务能力支撑

培育国际化碳排放认证机构，建立与国际接轨的认证体系，为无人机企业提供便捷的合规证明服务。搭建国家级碳足迹信息平台，整合监测、核查、评价等专业服务资源，降低企业应对成本。推广碳足迹标识制度，将其纳入绿色采购体系，引导产业链协同降碳。通过建设创新平台和人才队伍，全面提升国内碳足迹管理专业化水平，为无人机出口RCEP国家筑牢绿色屏障。

参考文献：

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