张梓楠1   冯洋逸2

1.东莞理工学院  广东东莞  523000     

2.香港城市大学  香港  999077

摘要：改革开放进入新时代之后，区域协调发展成为国家的重点工作。广东虽然是中国经济最为发达的省份之一，但是除了珠三角地区之外，广东的其他地区的经济发展仍有欠缺。而处于粤东地区的饶平县虽然已经在2020年成功摘帽，但是经济增速依旧较慢，工业化水平低，人民生活水平仍低于全省平均水平。我们希望通过对饶平县的环境、产业等现状进行分析，发现饶平县在经济开发过程中存在的问题，然后对此向地方政府提出一些建议，以促进饶平县或者粤东地区经济的发展。

关键词：饶平县；三大产业；经济开发

一、引言

广东地区作为改革开放的排头兵，在经济增长上领先全国，是中国的经济强省。2021年广东省GDP总量12.44万亿元，居全国第一位。然而，粤东五市的GDP的总量只有9036.19亿元，仅占广东省GDP的7.26%，不及广东GDP总量排名第四的东莞市。而在粤东五市之中，潮州市又以1244.85亿元的GDP总量垫底。GDP总量的巨大差距反映出潮州市乃至粤东地区的经济水平远远落后于广东省的平均水平。此次我们的研究对象——潮州市饶平县，是粤东地区典型的农业县。饶平县总面积2227平方公里，其中陆域面积1694平方公里(占潮州46.21%)，海域面积533平方公里，海岛岸线长136公里。全县辖区共有21个镇、1个林场，总人口102万人 (占潮州总人口的43.9%)。

饶平县全境均属海洋性亚热带季风气候区，南北地形差异也形成不同的自然环境。同时，饶平县是广东沟通沪、浙、闽经济大动脉的"黄金通道"，且濒临南海，港湾众多，水陆交通便利。然而，在如此优质的自然环境和地理位置的条件下，饶平县2021年的GDP总量仅有324.44亿元，一般公共预算收入9.26亿元，社会消费品零售总额104.72亿元，进出口总额8.45亿美元，固定资产投资总额131.72亿元，从这些数据可以看出饶平县经济规模偏小，主要依靠固定资产投资拉动，经济发展速度缓慢。

同时，就饶平县统计局公布的2022年上半年农业和工业的产值分别为67.52亿元和149.39亿元，这也从侧面说明了饶平县的农业和工业发展水平较低，与珠三角地区存在鸿沟。此外，据饶平县统计局发布的2020年饶平县三大结构产业结构数据，其中农业占比25%，工业占比32.4%，服务业占比42.6%。工业占比不足三分之一，工业基础薄弱且产能落后。

图1  2020年饶平县三大产业结构图

目前，关于饶平县及粤东经济发展的研究文献少之又少，而且由于各地经济发展模式，地方行政法规各有不同，不能一味的照搬硬套。所以，本文主要通过资料查阅、数据分析等方法分析饶平三大产业的发展现状、存在的问题，在此基础上提出促进饶平产业升级的建议，为饶平县经济开发出谋划策，为实现饶平县的经济健康发展保驾护航。

二、饶平三大产业发展现状

（一）饶平农业发展现状

饶平县北高南低，从南到北分为以高丘和丘陵为主的饶北山区，以低丘，山间盆地为主的饶中地区，以低丘及河积、海积平原为主的饶南地区。沿海岛屿罗列，海岸港湾密布。不同的地理环境也使饶平县的农业种类呈现多样化。其中，饶北地区以果树种植、林业为主，饶中地区以茶叶种植为主，而饶南地区则是以渔业为主。

在饶平县统计局发布的2022年上半年农业生产总体情况，上半年，饶平县农林牧渔业的总产价值67.52 亿元。其中，农业（种植业）、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业产值分别为37.26亿元、0.78亿元、6.45亿元、19.81亿元和 3.21亿元，从产值构成看，农、林、牧、渔、农林牧渔服务产值比分别为 55.2%、1.2%、9.6%、29.3%、4.8%。其中，农业（种植业）产值占比总产值的一半，居于首位。

表1  2022年饶平县上半年农林牧渔业总产值增长情况表

据潮州市政府2022年3月份公布数据显示，饶平县当前共有耕地面积1.98万公顷，林地面积98万公顷，农业用地广阔，更有海域面积533平方千米。但是，按饶平县统计局公布的上半年产值来看，农业总产值还是较小的。按照产品法 计算,说明饶平县农业在单价、成本和产量三方面制约着总产值的规模与增长。

（二）饶平工业发展现状

饶平县工业结构并不复杂，电力生产、陶瓷、玻璃制品制造，食品制造加工业，燃气生产和供应业，水族机电制造业是饶平县工业的五大支柱产业。所以，2022年上半年的工业产值显示，饶平县全县规模以上工业产值仅有149.39亿元。

从产业结构上而言，饶平县的产业多数为初级加工业和制造业，产品附加值低，经济效益低。而从产业分布上看，饶平县的工业在饶平县域内呈散点分布，缺乏规模化优势和产业集聚优势，没有形成规模效益和完整的产业链。从产业竞争上看，饶平县企业在技术上与发达地区存在技术鸿沟，在市场经济的竞争机制下，缺乏产品竞争力，产业难以得到良性发展。

（三）饶平服务业发展现状

由于饶平县的第一产业和第二产业的发展滞后，服务业在此基础之上也难以有较好的发展。

在外贸进出口上，2021年饶平县进出口总额仅有8.45亿元，在拥有良好港湾的条件之下，说明饶平县对外贸易规模小。在商品零售业上，由于近几年的“电商热”和“社区团购”等新型购物模式的冲击下，饶平县的零售业受到的打击也是毁灭性的。此外，在旅游业上，饶平县丰富的旅游资源并未得到充分开发，未形成旅游路线以及旅游设施配套不完善，未形成完整旅游产业链。

三、饶平经济发展中滞后的原因

（一）农业方面造成的原因

根据我国行政区划分的依据，县的经济结构主要由农业经济为主导。只有将农业做强、做优，才能为饶平县经济持续稳定发展提供稳固基础。所以，饶平县经济发展的问题，重心应该放在农村农业的问题之上。

1.   农产品品质低

马克思认为，商品的价格由该商品的价值所决定。饶平县的农产品之所以在价格方面低于其他地区，其中一个重要原因就是产品的品质低。

就养殖业而言，大部分的养殖户都以粗放散养的方式养殖，未能科学配比饲料以及精细化管理，导致大部分个体偏小、质量也较差。同时，过分使用农药以及环境破坏海水污染也使得产品质量下降。而果树种植业也是如此，长期未进行改良的果树与消费者的喜好存在脱节问题，无论是在口感还是品质都无法与其他水果产地相比。而且，由于大部分果树的收成时间都与雨季重合，过量的降雨也会导致品质降低，品相较差。

2.   农业科技投入小，机械化水平低

根据产值计算公式来看，产值由单价和产量所决定。由于市场机制的有效运行，同类产品的价格由市场所决定。因此，在价格一定的情况下，产量就是提高产值的主要路径。

农作物品种改良、科学制定种植方法是提高产量的重要方法。然而，饶平县在农作物品种改良这方面的投入并不高，大部分农作物都有十年甚至数十年以上未进行品种改良，难以促进产量的持续提升。同时，饶平县大部分农民文化水平较低，缺乏专业的科学种植培训，在生产过程之中存在不规范或者错误的行为，对农作物的产量存在一定的影响。此外，农业机械化水平低也使得饶平县农业在精细化管理以及极端气候抵抗能力弱，制约着饶平县产值的稳定及增长。

3.   农产品市场开拓不足

由于农产品的价格由市场定价，市场规模的大小对农产品的价格存在巨大的影响。如果市场过于狭小，容易由于缺乏需求而导致价格下跌。如果在强调增产的过程之中不注重市场开拓，必然会造成“增产不增收”的供需不平衡问题，严重损害农民的利益。

当前，饶平县的农产品以本地及相邻城市作为主要市场，受市场规模和产品同质化的影响，销售价格和数量差强人意，与预期价格有较大出入。同时，由于农产品本身对于物流供应链的高要求，饶平县农产品在物流供应链不完善的情况下很难在其他市场的进行进一步的开拓，使得其在其他市场所占市场份额小，难以突破空间限制来解决供需不平衡问题，无法提高农民收入。

4.   农业政策支持力度不足

农业不同于工业、服务业的一个重要方面是农业的生产是人类直接通过劳作从自然生产出产品，也由于这个原因导致农业的不确定因素更多，风险更大。据饶平县政府公布数据，2021年饶平县农村居民人均可支配收入为18154元，城镇居民人均可支配收入为25217元。而当年的全国居民人均可支配收入为35128元，由此可见饶平县农村居民的收入仅为全国居民收入的51.68%。

从投资的角度而言，随着风险增大，投资收益也应该越大。但是，农民的收入并没有因生产风险而高于其他行业。如果没有足够的政策补贴或者惠农政策，很难将农民留在农田之上。目前，饶平县劳动力大量外流、耕地闲置的问题突出，也与收入过低有关。这也从侧面反映了饶平县的农业政策尚有不足，难以通过政策方式来补足农民的收入。

图2  2021年全国居民与饶平县居民人均可支配收入

（二）工业方面造成的原因

1.   工业结构简单，未形成完整产业链

饶平县的工业主要是以初级产品加工以及低端制造业为主，各产业之间的联系弱，产品之间缺乏再加工以及产品互补，难以构建出完整产业链。同时，产业链的不完善也使得信息传导速度减缓，出现供需不匹配现象，使得产品竞争力减小。此外，产业链的不完整也使得一些公共设施难以共同使用，提高了生产成本。

2.   工业产品附加值低，经济效益差

产品的价值由产品生产过程的投入所决定。饶平县的工业多数处于初级加工业或者低端制造业，产品附加值并未在生产过程中得到明显增幅，难以提高产品的价值。同时，由于长期的技术投入低以及设备更新换代速度慢，生产出的产品无论是质量还是体验远不如其他生产者，价格也低于市场平均价值，经济效益低。

3.   管理模式落后，缺乏品牌建设

由于饶平县大多数企业主要以私人企业为主，管理模式主要通过家族式管理为主，在管理之中缺乏专业化管理和精细化管理，这也造就企业管理成本高于先进管理模式的企业。

同时，饶平县的企业并无较强的品牌意识和品牌建设意愿，使得产品的品牌效益差，也不利于企业的长期发展。

（三）服务业方面造成的原因

1.   电商平台冲击，商品零售业发展困难

电商平台作为一种新型的购物方式，不仅可以缩减购物过程之中的各级流通环节，也可以服务更大的市场。在电商平台发展之初，就能够以其优惠的价格来收获全国乃至全世界的消费者，创造出传统零售业无法比拟的优势。

商品零售业进入寒冬季是电商平台冲击下造成的必然结果，影响范围并不止是包括饶平县在内的全国各地。尽管饶平县的土地租金低于其他发达地区，但是在营业额不大的情况下平摊在商品之上，也提高了产品的销售成本。而电商通过缩减商品流通过程的成本，在突破空间限制的情况下依旧拥有价格优势，使得饶平县大部分零售行业倒闭，店铺存量远不及十年前的65%。

2.   旅游资源未得到充分开发

饶平县位于闽粤交界处，文化交流频繁，形成了丰富的文化底蕴。同时，巨大的地形差异也催生出各异的自然景观。目前，大部分旅游资源仍处于未开发或者开发不彻底，缺乏相应配套设施以及接待能力，未形成饶平县特色旅游链，无法带动旅游业经济以及相关产业共同发展。

（四）其他方面造成的原因

1.  位于行政边界，边界效应强

在中央公布的数据里可以看到，2012年全国共有592个国家重点扶贫开发重点县，其中有一半都是位于各省的交界处。从公共物品的角度而言，由于“边界效应”的原因，大部分省政府对省界地区的投资意愿都较低，不会将有限的资源优先投资于边界地区。而公共物品大部分都依赖于省级政府的投资，省级政府意愿较低的情况下也导致边界地区公共物品不足。

饶平县位于闽粤交界处，是典型的省界欠发达地区。由于地理位置的原因，导致广东省并未将太多资源投资于此，这也导致饶平县整体的基础设施如道路等建设较差，在一段较长的时间内制约着饶平县工业化和城市化的建设，阻碍着饶平县的经济发展。同时，由于饶平县所属的潮汕文化区属于闽南文化的分支，对比广府文化区在天然上与闽南地区有着相似的文化认同，省界的限制下也影响着饶平县与福建地区的经济交往以及经济合作。

2.  环境污染问题严重

环境问题是困扰全国大部分地区的问题，严重的影响经济的可持续性发展。尽管中央在近些年一直强调着绿色发展理念，但是经济欠发达地区特别是行政边界区的经济欠发达地区在这方面仍有较大的欠缺，这不仅涉及欠发达地区居民环保理念普及度不高，也与公共治理难题有关。

由于饶平县大部分居民文化水平都较低，在日常生活生产的过程中并没有注重环保的重要性，导致饶平县环境污染严重。在水源方面，大量的污水违规排放入河入海导致水资源污染，对养殖业渔业以及农田灌溉造成影响；在土地方面，白色塑料品的大量使用加上农药的不规范使用使得土地资源遭受严重破坏，严重影响耕地质量；在资源回收方面，饶平县缺乏完整的垃圾治理体系，垃圾以焚烧填埋为主，除污染大气以及占用耕地之外，还导致资源浪费，阻碍饶平县经济的可持续发展。

同时，正如上文所述，饶平县位于闽粤边界，在环境治理的过程中涉及到与其他的行政区的共同治理问题，使得饶平县环境治理增加了难度以及治理效果不理想，制约饶平县的发展。

3.  思想观念滞后，教育发展落后

从投资角度来看，教育本身就是一项长期收益的投资，但由于各种落后观念的影响导致部分地区教育发展滞后。而饶平县居民由于自身文化程度不高以及小农思想的影响，在教育方面上始终没有其他地区那般重视，甚至有“读书无用”的观念。

据潮州日报报道，2020年的饶平县高考本科率是38.62%，而同年的深圳市的高考本科率高于73%。从升学率的角度上看，饶平县的本科升学率仅有深圳市的一半，也侧面的反映饶平县教育的落后。而教育的落后也导致饶平县的高层次人才严重不足，严重地限制饶平县产业发展与升级，阻碍饶平县经济的发展。

四、饶平县及粤东经济开发发展对策

饶平县及粤东地区发展并不能一直依靠着珠三角等发达地区的对口援助，而应该通过利用自身优势条件、补足自身短板等方式，创造属于符合自身发展的经济发展模式。

（一）短期发展对策

短期而言，饶平县的三大产业基础都很薄弱，难以在短时间内实现产值巨大增幅。所以，在短期之内更需要协调整合当前所拥有的资源为其提高附加值，进一步促进产值的提高。回顾改革开放以来各大经济区的发展历史，发展基础工业是每个地区经济积累的重要步骤。而饶平县在短期内想提高产值，并不能如经验那般引进其他地区淘汰的落后产能，而是应该重点从农产品加工行业入手，实现三大产业共同发展。

从农产品加工业上看，由于其在饶平县本身的工业体系占有一定的比例，在发展这一行业的过程中投入远要小于其他行业，只需给予部分政策及资金支持，便能达到不错的效果，同时也不会对饶平县的财政以及长期规划造成过大负担。而农产品加工业不仅能够提高农产品的附加值，也能调节当地市场的供给过剩问题，减少“增产不增收”问题的发生。同时，农产品加工业能够加工的方式改变农产品的特质，进一步延长其保质期，方便运输到其他市场，扩大销售的范围。此外，生产的产品也能与饶平县当前的旅游景区进行合作，依托景区售卖特色产品，不仅能够为旅客提供优质的产品，也能为饶平县实现增收。而这个以农产品加工业为引来促进三大产业的初步融合，也能为饶平县以后产业融合打下基础。

（二）长期发展策略

长期而言，饶平县更应该需要注重经济的可持续发展，不仅是建设粤东经济强县的必然要求，也是提高县域内居民收入，改善居民生活质量的必然要求。而如何实现饶平县经济可持续发展，具体可从以下几个方面进行改善。

1.   加强农业投入，推进农业机械化与科学化

目前的饶平县农业机械化水平较低，饶平县政府可以通过农业补贴的形式，为购买农业机械的农民进行补贴资助，促进农业机械化水平。同时，饶平县政府应加强农业管理知识进农田，通过宣传讲解的方式，向饶平县农民推广农业科学管理方法，提高农业产值。此外，饶平县政府应加强对当地主要农产品育种和改良，提高饶平县农产品的品质与产量。

2.   注册地理标识，提高产品知名度

由于我国知识产权保护起步较晚，地理标识、商标等知识尚未得到普及，这也是当前饶平县农业的短板之一。地理标识不仅存在于法律上的范畴，在经济之上更有其积极意义。

对于拥有地理标识的产品而言，不仅仅只证明其拥有特有产地，更是说明其是国家认证的高质量产品。饶平县目前仅拥有岭头单丛茶、饶平狮头鹅、高堂菜脯三件具有地理标识的产品，对于拥有大量特色优质产品的饶平县而言，仍然需要鼓励优质产品申请地理标识。同时，饶平县政府可以就申请地理标识的问题上提供必要的支持协助，设立专项基金等方式来推进注册地理标识这项工程，来提高饶平县的特色产品知名度，从而提高居民收入。

3.   出台相关政策，引进企业入驻

由于饶平县地处粤东地区，距离珠三角地区，难以靠自主的产业转移来形成工业升级。而饶平县当前的工业体系薄弱，假设仅靠本地企业，难以在短时间内大幅度提高饶平县工业升级增产。想改变当前现状，需要饶平县加大政策的支持，引进外地优质企业的入驻。不仅可以提高饶平县的工业化水平，也可以借助这些优质企业带来先进技术和设备，来促进本地企业的技术迭代与升级。同时，在引进企业入驻的同时，也能促进饶平县当前工业结构升级，逐步发展附加价值更高的产业。

4.   完善物流体系，加大电商行业

完善物流体系是饶平县打破空间限制、扩大外部市场的有效途径，能够使得农产品销往更多的地方，避免供需不平衡造成“谷贱伤农”的现象。同时，完善物流体系也有利于促进在当前电商热潮之下的饶平县零售业转型，创造出“电商＋饶平”的商业模式，促进饶平县当地的就业。

5.   加强旅游业规划，提高宣传力度

饶平县旅游业目前最重要的工作应该是整合饶平县旅游资源，通过加强旅游路线规划，形成特色旅游路线以及特色旅游项目，避免出景点同质化高、可玩性不高等问题。同时，饶平县政府应加强景点周围的基础设施建设，给旅客提供一个良好的旅游环境，增强其体验感。此外，通过大力宣传饶平县旅游景点，提高知名度，吸引外地旅客。通过旅游业的建设，来带动其他相关产业的共同发展。

6.   加强人才队伍建设，吸引人才回流

专业人才队伍的建设是饶平县未来几十年经济发展的重要推力。饶平县政府应加强当地技术性人才的待遇水平，通过一些政策福利，吸引人才入驻饶平。同时鼓励职业教育和继续教育，不断提高当地劳动力的专业素质，逐步建立一只专业性强的队伍来服务饶平县的农业和工业发展。

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