袁国军¹，周 杨²

（1.皖西学院金融与数学学院，安徽 六安 237012；2.皖西学院经济与管理学院，安徽 六安 237012）

摘要：随着乡村振兴战略不断深入实施与推进，作为推动乡村经济和社会发展关键引擎的特色小镇，其创新发展引起了社会各界的广泛关注。在此背景下，本文探讨了特色小镇的内涵及其发展历程，针对特色小镇的创新发展提出了若干路径，包括促进产业升级、深化文化传承与创新、加强生态保护与旅游开发，以及在社会治理和公共服务领域的创新实践。通过对已现有特色小镇的深入案例分析，提炼出成功的经验启示，并据此提出了切实可行的政策建议方案。本文旨在为特色小镇的可持续发展提供借鉴，助力乡村振兴战略的全面实施。

关键词：乡村振兴；特色小镇；创新发展

    一、引言

特色小镇已经成为城镇化新形态的重要组成部分，推动区域经济发展的关键动能，同时也是城乡廉洁与融合的关键纽带。特色小镇的崛起并非仅仅是城市化进程的自然产物，而是推动新型城镇化战略的重要驱动力。学者们从多元视角对乡村振兴战略下特色小镇发展路径进行了深入剖析。郝锋提出，特色小镇是一种与市区相对独立存在的区域，融合生产、生活和生态于一体，是一种微型产业聚集地。它作为新型城镇化与乡村振兴战略的关键交汇点，能够显著促进区域经济结构的转型升级、城乡一体化发展以及传统文化的传承与弘扬^[1]。李娜认为，各具特色的小城镇建设是乡村振兴战略的重要步骤之一，对乡村综合发展具有积极的促进作用^[2]。彭迅一认为，在新经济格局下，建设和发展特色小镇，可以为经济发展找到新的增长点，推动农业供给侧结构性改革，促进经济建设与生态建设可持续、和谐发展^[3]。张信得等人深入剖析了特色小镇与乡村振兴两种之间的耦合联系，并以巢湖半汤温泉小镇作为研究案例，分析了整合温泉资源与附近乡村资源的可行性与必要性，提出了旨在推动其规划建设的创新发展路径，从而促进当地的乡村振兴^[4]。以常州舜山小镇为例，李倩舒探讨了乡村振兴背景下“农文旅”深度融合特色小镇高质量发展的路径问题，提出了推动“农文旅”的紧密融合促进特色小镇的高质量发展策略建议^[5]。杨惠玲从乡村振兴战略背景出发，针对乡村振兴战略背景下文旅特色小镇发展路径进行了分析研究^[6]。基于对安徽某些特色小镇的实地研究，张政等指出从产业发展、文化提升、旅游升级等三方面强化特色小镇建设的路径建议^[7]。陆嵬喆认为，发展农村特色小镇是推动乡村振兴的一条关键创新路径，需从五个方面，即创新、协调、绿色、开放和共享的五个方面全面推进，推动乡村全面振兴，实现共同富裕^[8]。曹爱美等以郴州市栖凤渡特色农业小镇为样本，剖析特色农业小镇发展方面存在的问题，给出了创新发展路径^[9]。采用多案例研究法，以8个特色小镇为典型案例的样本，段永彪等构建出乡村振兴背景下特色小镇的要素耦合与发展路径^[10]。

本文分析了特色小镇的内涵及其发展历程，针对特色小镇的创新发展问题，提出了促进产业升级、深化文化传承与创新、加强生态保护与旅游开发，以及在社会治理和公共服务领域等若干创新实践路径，通过对已建成特色小镇的深入案例分析，总结了成功的经验启示，并据此提出了切实可行的政策建议，为特色小镇的可持续发展提供借鉴参考，助力全面乡村振兴战略的实施。

二、特色小镇内涵及发展历程

（一）特色小镇的内涵

我国小镇的灵感起源于国外的特色小镇，并借鉴了这一概念。如瑞士的达沃斯温泉、会展、运动小镇，美国的布兰森音乐小镇，法国的格拉斯香水小镇等，这些小镇都极具产业特色，业态新颖。中国特色小镇，兴起于浙江，壮大于长三角，以星火燎原之势在全国展开，逐渐成为各地区域经济转型升级、乡村振兴的重要举措和新型城镇化发展的路径选择。国内特色小镇起源于浙江省，在浙江省人民政府2015年4月发布的《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）中，对特色小镇的概念内涵进行了首次界定^[11]。卫龙宝认为，特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落^[12]。特色小镇不仅具备明确的产业定位，还融合了丰富的文化内涵、旅游功能和社区功能，形成了一个别具一格的发展空间平台^[6]。特色小镇的创建在中国城镇化浪潮和经济结构转型升级的大背景下应运而生，这些小镇以项目为核心，强调产业的引领作用，通过生产、生活、生态的深度融合，在经济增长中展现出强大的竞争优势和持久动力。特色小镇在发展的过程中深入挖掘和发扬本土文化，同时融入现代元素，形成了别具一格的文化韵味。特色小镇以产业为主导，以项目为支撑，以文化为灵魂，以社区功能完善、居民生活水平提高、基础设施建设和公共服务提升为目标，为地方经济社会的全面可持续发展注入了新动力，作出了积极贡献。

（二）特色小镇发展历程

2016年我国正式发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，标志着国家层面正式推动特色小镇建设。《通知》提出的培育要求包括传统文化要彰显特色、产业形态要有鲜明的特色、镇区环境要和谐且适宜居住、设施服务要方便快捷、体制机制要避免僵化^[13]。从2016年到2017年，住房和城乡建设部先后公布了第一批和第二批中国特色小镇名单，在特色小镇建设中起到了引领和推动作用。为了进一步加强部门间的协作和统筹，2017年12月，国家发展和改革委员会等多部门联合发布了2084号文件，建立了联席会议机制，由国家发展和改革委员会牵头，与其他部门共同推动全国特色小镇和小城镇的建设工作，并加强对地方建设工作的监督和评估。2018年8月，国家发展和改革委员会办公厅发布的1041号文件进一步强调了其在特色小镇建设中的主导地位，并提出了分类引导、强化特色的总体思路，以确保特色小镇建设能够朝着更加精准、高效的方向发展。2021年9月27日，国家发展和改革委员会等十部委《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》印发实施^[14]，主要强调特色小镇规范发展、突出特色、严控数量、提高质量，实施清单管理，清理不符合要求的“特色小镇”，并控制房地产化倾向。

三、特色小镇创新发展路径

（一）产业升级路径

特色小镇的产业发展道路上，产业创新成为一项至关重要的复杂系统工程。首先，需进行精准的产业定位，深入剖析每个特色小镇独有的资源和文化底蕴，从而筛选出兼具发展潜力和可持续性的主导产业，进行集中培育。其次，产业链的优化成为产业发展不可或缺的一环，积极引进先进的技术和管理经验，强化产业链上下游企业之间的紧密合作，构建起一种相互协作、共同发展的伙伴关系。通过搭建创新平台、集聚创新资源，吸引大量创新型人才加入，共同推动产业向更高层次、更广领域发展。最后，绿色发展作为产业发展的重要原则，在产业发展过程中，要坚持生态优先的理念，重视环境保护工作，努力实现产业与生态的和谐共生，为特色小镇的可持续发展奠定坚实基础。

（二）文化传承与创新路径

特色小镇的建设，应当着重于文化资源的深入挖掘与传承。在文旅特色小镇建设发展过程中，可以深入挖掘民俗文化旅游特色小镇^[15]。特色小镇在发展的过程中，应当立足于自身丰富的文化资源，积极培育和发展独具特色的文化产业。借助现代科技和管理手段，持续推动文化产业的转型升级，不仅提升其附加值，增强其市场竞争力。同时，特色小镇在追求创新时，特别注重文化与科技的融合，通过运用数字化、大数据、人工智能等先进技术，创新文化的展现形式，旨在为居民和游客带来更加深入的沉浸式文化体验，使文化成为推动特色小镇发展的重要力量。

（三）生态保护路径

在特色小镇的规划与建设过程中，生态保护与绿色发展应始终贯穿于其中，将生态保护的目标和具体措施融入小镇的整体规划中。同时还需注重基础设施建设中的生态环保问题，确保小镇在发展过程中不会对生态环境造成破坏。此外特色小镇的发展还需注重与周边乡村的融合发展，通过加强与周边乡村的产业合作、文化交流等方面的联系，促进资源共享、优势互补实现城乡共融、共同发展。这种融合发展模式不仅能够促进特色小镇自身的壮大与发展，还能够带动周边乡村的繁荣与进步，实现城乡协调发展、共同富裕的目标。

（四）旅游开发路径

特色小镇应与旅游融合，深度挖掘其独特的旅游资源，从而打造出别具一格的旅游品牌。不少地区为了实现经济利益的最大化，在建设文旅特色小镇的过程中，忽视了小镇建设的特色和质量，更加强调了数量的多和规模的大，在建设中没有真正考虑到实际的地域特征^[6]，每个小镇都蕴藏着丰富的历史文化，这些资源正是打造特色旅游产品的基石。通过不断创新旅游服务，满足游客多样化的需求，为他们带来更为个性化和体验式的旅游享受。在旅游开发中，要注重可持续发展，保护自然环境和文化遗产。同时，重视文化遗产的保护与传承，让游客在旅游中感受小镇的历史底蕴，实现生态与经济的双赢。

（五）社会治理与公共服务创新路径

良好的基础设施和较为健全的配套设施建设，是特色小镇以产业发展带动其他功能发展，以及填补都市经济圈空白功能的重要依托^[6]。特色小镇在创新社会治理方面，应推行多元共治新举措，政府积极引领，制定明确的发展策略，确保小镇有序发展。同时，开放市场，吸引社会资本和企业、社会组织等多方参与，形成合力共治共建的良好局面。在提升治理效能上，特色小镇注重利用现代科技，如大数据、云计算、人工智能等现代科技，实现信息的快速流通和高效利用，使治理更加精准高效。

四、案例研究与经验借鉴

（一）特色小镇创新发展案例分析——以浙江云栖小镇为例

云栖小镇摆脱对粗放型增长的依赖，大力提高自主创新能力，瞄准了以云计算、大数据为科技核心的产业方向，积极实施腾笼换鸟、促进转型发展，探索了一条以产业为先导的特色小镇创新发展之路，作为特色小镇的典范，其成功的经验和模式值得深入分析和借鉴。

一是产业定位清晰精准。云栖小镇产业定位精确恰当，构建起了完备的云计算产业生态链。云栖小镇不仅在产业发展方面呈现出鲜明特色，还为自身的可持续发展奠定了坚实根基。云栖小镇在产业定位的把控上精准，以云计算产业为核心，在云计算产业发展领域极具发展潜力。

二是自然环境与人文底蕴深度融合。云栖小镇在规划与设计中充分考虑自然与人文的相互融合，以山水环境为依托，将自然景观与人文景观有机地融为一体。完善基础设施与公共服务配套，提供舒适便捷的生活环境与工作空间，打造宜居宜业的现代化生态型城镇，吸引更多的人前来观光旅游、投资兴业。

三是社会治理高效精细。云栖小镇的社会治理工作中体现出高效与精细化的特点，对居民和企业的各种诉求，建立了有效的民意表达和反馈机制，及时响应和持续改进服务管理等。在法治建设和安全保障工作中，加大力度予以重点推进，为居民与企业营造一个安定和谐的社会环境。

（二）经验与启示

一是特色小镇的产业定位尤为重要。产业定位不仅决定了小镇未来的发展方向，还直接影响到小镇的经济结构、就业机会以及整体竞争力。一个明确且具有特色的产业定位，能够帮助小镇在众多竞争者中脱颖而出，吸引更多的投资和人才，从而推动小镇的可持续发展。因此，小镇在规划和建设过程中，必须充分考虑自身的资源禀赋、区位优势和市场需求，科学合理地进行产业定位，以确保小镇能够在激烈的市场竞争中占据有利地位。

二是注重产业融合与创新。特色小镇不能简单地集中发展几个核心产业，还需在推进与其他产业的融合发展方面下功夫，从而形成了丰富的产业生态。要注重产业融合与创新，积极推动不同行业之间的交叉与合作。通过引入新技术、新模式，促进传统产业的转型升级，激发新的增长点。同时，鼓励企业加强研发投入，推动科技创新，提升产业链的附加值。

三是生态环境保护与人文底蕴挖掘。生态环境保护与人文底蕴挖掘是相辅相成的，共同构成了一个地区可持续发展的基础。在生态环境保护方面，需要采取一系列措施，减少污染、保护生物多样性、恢复受损生态系统等，以确保自然资源的可持续利用。同时，人文底蕴的挖掘则涉及对历史文化遗产的保护、传承和创新，通过挖掘和弘扬地方特色文化，提升地区的文化软实力，增强居民的文化自信。

四是先进的社会治理模式。通过科学地规划和有效地管理，实现了社会资源的合理配置和社会秩序的和谐稳定。应多元参与和协同治理，充分发挥政府、市场和社会三方面的力量，形成合力，实现民主参与多元共治，发挥各方面的积极作用，共同推动社会进步和发展。通过科技创新和信息化建设，利用现代科技手段提升社会治理的效率和水平，为人民群众提供更加便捷、高效的服务。

五、特色小镇创新发展的政策建议

（一）加强顶层设计与政策支持

明确的特色小镇发展目标与定位，是推动其健康发展的关键所在。特色小镇应当根据自身特色和优势，明确其在区域发展中的角色和功能，结合市场需求和区域发展战略，制定出具有前瞻性和可行性的目标与定位。加大特色小镇政策扶持力度，以促进其在经济、文化和社会发展方面的全面提升。政府应出台更多优惠政策，提供财政补贴和税收减免，帮助特色小镇解决资金难题。完善的特色小镇建设政策协调机制，对其建设与发展至关重要，通过细化执行方案、严格监督与考核，让政策都能真正落到实处。定期对政策执行效果进行客观评估，根据评估结果及时调整和优化政策，确保政策的针对性和有效性。

（二）优化产业结构与市场环境

通过加强政策引导和资金支持，促进小镇产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。鼓励企业加大研发投入，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。同时，注重产业与文化、旅游、生态等领域的融合发展，打造具有地方特色产业集群。改善营商环境是促进特色小镇高质量发展的关键因素之一。政府应主动推进简政放权，实施“一窗受理、并联审批”等改革措施，以简化行政审批流程，提高企业办事的效率。特色小镇的产业通常具有“小”而“精”的结构特点，集中发展特色产业，也是建设特色小镇的前提条件之一^[9] 。政府通过招商引资、建立合作平台等措施吸引更多有市场竞争力的企业进入市场格局，进一步丰富和拓展，使之更具多样性。同时政府还需加强市场监管，维护公平竞争的市场环境，保护企业的合法权益，为特色小镇的健康、稳定和可持续发展提供有力支持。

（三）强化文化传承与品牌建设

在特色小镇的建设征程中，深入挖掘并充分利用其独特的文化特色，是一个不可或缺的关键步骤。全面了解并揭示小镇的悠久历史脉络、丰富的文化传承以及独特的文化魅力。紧密结合小镇的地域特色、民俗风情和人文底蕴，策划推出一系列具有区域特色的文化产品和服务。特色小镇的文化建设中，文化设施扮演着不可或缺的角色。特色小镇必须持续增加对文化设施建设的投入，以确保这些设施与时俱进满足人们不断增长的文化需求。在推动文化设施建设的过程中，特色小镇应着重考虑设施的多样性和实用性。特色小镇在追求持续发展的道路上，文化产业作为其核心动力之一，对于推动小镇经济转型和产业升级具有不可忽视的重要性。特色小镇必须积极加大创新投入，通过提供一系列激励措施和政策支持，鼓励文化产业快速发展，从而为小镇的文化建设不断注入新的活力与创造力。

（四）推广生态保护与绿色发展

生态优先是特色小镇建设发展的原则。特色小镇的开发、管理人员要把生态保护和绿色发展放在规划、设计和实施过程的首位。坚持生态优先既要求特色小镇注重经济效益，又要求将生态效益与社会效益相统一，既要注重经济利益，又要注重经济利益与社会效益相统一。建立健全生态保护监督机制，确保特色小镇建设符合严格的生态环保要求。在结合乡村振兴战略的大背景下，特色小镇的建设与发展应更加注重生态环境保护与绿色发展，应将生态优先、绿色技术推广和生态保护监管等理念深入融入乡村振兴的实践中，通过科学规划、合理布局和绿色技术的广泛应用，推动特色小镇与乡村地区的协调发展。

（五）完善社会治理与公共服务体系

在特色小镇的建设与发展过程中，创新社会治理模式被赋予了至关重要的地位。必须积极推动政府、企业、社会组织等多方共同参与特色小镇的社会治理工作，以形成共建共治共享的新型社会治理格局。构建一个多元化、开放性的社会治理体系，通过这一体系，能够高效地整合来自各方的资源，显著提升社会治理效能，从而为特色小镇的持续发展和稳定提供坚实的保障。公共服务的重要性在特色小镇建设中不容忽视，其对居住者和旅游者的生活质量都会产生直接影响。需要不断加大公共服务设施的投入，不断提升服务水平以满足日益增长的需求，不断完善公共服务设施，促进特色小镇的可持续发展和繁荣。积极引入新技术、新模式，加强公共服务的创新，通过智能化、个性化的服务方式，不断提升公共服务的效率和满意度。

六、结论

特色小镇的创新发展是乡村振兴战略的重要组成部分。通过产业升级、文化传承与创新、生态保护与旅游开发以及社会治理和公共服务的创新，特色小镇能够有效促进乡村经济的多元化发展，提升乡村的综合竞争力，实现乡村社会和谐稳定。政府应发挥引导作用，为特色小镇的创新提供必要的政策支持和服务保障，同时激发市场活力和社会创造力，共同推动特色小镇的可持续发展。

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基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目（AHSKY2021D33）。