温雅丽 北京理工大学珠海学院会计与金融学院

摘要：自第一批低碳城市试点确立以来，低碳城市建设如火如荼。本文基于珠海市低碳城市建设的成效，利用低碳城市评价的核心指标，对比珠海市、广州市和全国平均水平，发现珠海的低碳城市建设的核心指标相对比广州而言，均具有一定优势。

关键词：低碳城市 珠海市 评价体系

全球各地的城市容纳世界一半以上人口, 城市人口密集、商业活动频繁等特点，使得城市对资源有巨大的需求,因此城市化建设与碳排放有着相互交织的影响,在当今气候变暖、环境恶化的背景下，低碳城市建设必然成为今后城市发展的首要选择。我国社会科学院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO.2）》指出：“低碳城市建设是节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市建设的新趋势”；联合国环境规划署驻华代表处首任主任夏堃堡先生称“低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路”。目前欧洲、日本和美国等发达国家在低碳城市建设方面已取得有效的成果和经验，我国也非常重视并启动了绿色低碳经济的推进工作，自2008年建设部与WWF（世界自然基金会）确立上海和保定两市为“低碳城市”试点开始，低碳城市建设就如火如荼的开展起来。

一、低碳城市内涵

根据WWF（世界自然基金会）的定义，“低碳城市是指城市在积极高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。”

气候组织（The Climate Group）认为，低碳城市是指“在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。经济发展、能源结构、消费方式、碳强度是城市实现低碳转型的四个方面。”

中国科学院可持续发展战略研究组认，低碳城市就是以城市空间为载体来发展低碳经济，实施绿色交通和建筑来转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到在城市中最大限度地减少温室气体的排放。

夏堃堡认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会。

 本文认为，虽然不同机构和学者对于低碳城市从不同角度对其进行定义，但都包涵减少低碳排放的基础上促进城市经济发展这一直接目的，明确低碳城市建设是一个综合体系，包括经济、社会、环境、交通、能源等各方面。

二、珠海市低碳城市建设路径分析

为了促进低碳城市建设，珠海在产业低碳化、交通低碳化、能源低碳化、生活低碳化等方面加强建设，积极探索具有珠海特色的低碳发展路径。

（一）坚持低碳理念，统筹城市发展

珠海经济特区30多年的发展历程中， 珠海一直注重经济与环境的协调发展，先后提出“以高新技术为主导”、“坚持经济建设、城市建设、环境保护同步规划、同步建设、同步发展”、“实施可持续发展”、“把珠海建设成为花园式的海滨城市和现代化的经济特区”、“生态城市”、“建设生态文明，推动科学发展”、“ 低碳生态城市建设”、“低碳城市建设”等目标，可以看出珠海经济发展一直坚持低碳理念，注重低碳发展，具有低能耗、低排放、低污染和高效益等特征。

（二）调整产业结构，提高能效

珠海市致力于构建“三高一特”的产业体系，与产业“低碳化”的要求一致。通过近几年的发展，高端制造业和高技术企业的产业技术密集程度进一步提高，产业能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少，产品附加值高，在促进经济发展的同时又符合低碳发展理念。

（三）促进能源消费结构转型

珠海以煤为主要原料的能源结构正在打破，未来传统化石能源都将逐渐被天然气取代， 而且目前积极利用太阳能、生物质能、水电、风能等能源。

（四）促进城市交通体系不断完善

珠海市在交通系统建设中，推进城际轨道、城市有轨电车、公共自行车交通建设，以减少私车交通出行的数量和降低单位交通工具的碳排放和污染。

（五）低碳消费

珠海市倡导和实施低碳消费，培育绿色团体，提倡绿色出行，逐步形成低碳化、低能耗的消费习惯；积极开展环境保护宣传月等活动，营造绿色氛围来能引导家庭树立低碳科学的消费观念。

三、低碳城市核心评价指标

近年来全国各地掀起建设低碳城市、低碳示范区的热潮，但由于城市差异，目前但仍然没有一套科学、量化的低碳评价指标。2010年3月19日,中国社科院公布了评估低碳城市的新标准体系,这是中国迄今首个最为完善的标准。该标准具体分为低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策等4个方面，根据此评估标准，如果一个城市的低碳生产力指标超过全国平均水平的20%，即可被认定为“低碳”。    

通过文献研究，各学者基于不同角度和不同城市背景，构建不同的低碳城市评体系，但不同指标体系中均会包含评价低碳的核心指标，如碳生产力、人均碳排放、万人拥有公交车数量、城市碳汇、低碳政策等指标。

广东省自2009年被确定为第一批低碳试点省，在低碳省建设方面取得显著成绩，中国科学院上海高等研究院于2012公布《中国低碳城市建设报告》，其中广州市由全国低碳城市中排名全国第二。珠海市和广州市同处于一个省份，地理位置又较为临近，社会环境相似度高，具有较高的可比性。因此本文结合社科院的低碳城市评估体系和低碳城市评价体系的核心指标，以广州市和全国平均水平作为参考对比，利用《中国统计年鉴》、《广州市统计年鉴》和《珠海市统计年鉴》提供的相关数据，进行分析和研究，时间跨度基本选自2005-2013年，个别年份由于统计年鉴没有披露，根据已披露情况稍作微调。

四、珠海市建设低碳城市的评价

（一）低碳生产力评价

 低碳生产力被认为是衡量低碳化的核心指标，能够直观地反映社会经济整体碳资源利用效率，本文选择单位GDP能耗和电耗作为主要分析指标。

 1、单位GDP能耗逐年下降，保持负增长态势，且远低于全国平均水平，略低于广州

本文查阅了2005-2013年《广州市统计年鉴》和《珠海市统计年鉴》，整理出珠海市、广州市单位GDP能耗，查阅2005-2013年《中国统计年鉴》，根据全国能源消费总量和国内生产总值计算得出全国单位GDP能耗，具体情况为： 2005-2013年珠海市单位GDP能耗（吨标准煤/万元）分别为0.66、0.64、0.62、0.60、0.58、0.56、0.50、0.48、0.46；广州单位GDP能耗（吨标准煤/万元）分别为0.78、0.75、0.71、0.68、0.65、0.62、0.53、0.51、0.48；而全国平均单位GDP能耗（吨标准煤/万元）分别为1.41、1.32、1.16、1.01、0.97、0.88、0.80、0.75、0.71。

通过同年纵向比较，可以看出，珠海市的单位GDP能耗都要远低于全国平均水平，略低于广州市水平；珠海市、广州市、全国平均的单位GDP能耗都在逐年递减；单位GDP能耗的降幅而言，珠海的降幅要慢于全国平均水平和广州市水平，原因是珠海能耗基数小，下降空间较小。截止到2013年，珠海市还是要低于广州市，更远低于全国平均水平。

2、单位GDP电耗逐年下降，保持负增长态势，且远低于全国平均水平，略高于广州

根据2005-2013年《广州市统计年鉴》和《珠海市统计年鉴》，整理珠海市、广州市单位GDP电耗情况，分别为：珠海单位GDP电耗（千瓦·时/万元）分别为：969.09、977.9、950.37、913.05、902、837.11、816.62、765.69；广州市单位GDP电耗（千瓦·时/万元）分别为：830、790、715、661、644、555、525、482；根据2005-2012年《中国统计年鉴》中的全国电力消费总量和全国国内生产总值计算得出全国单位GDP电耗，分别为：1341.63、1313.44、1220.50、1090.49、1213.28、1025.54、970.85、 931.67，由于2013的数据统计年鉴中尚未列报全国电力消费总量，本文根据2012年的负增长率计算出预测2013年全国单位GDP电耗为894.08千瓦·时/万元。

通过比较分析，可以看出，珠海市的单位GDP电耗都要远低于全国平均水平，略高于广州市水平；珠海市、广州市、全国平均的单位GDP能耗和电耗都在逐年递减；单位GDP电耗的降幅而言，珠海的降幅要慢于全国平均水平和广州市水平。截止到2013年，珠海市单位GDP电耗还是保持高于广州市，低于全国平均水平（预测数据）。

3、制造业能耗占绝大比例，能耗产业集中在三大产业，尤其是黑色金属冶炼和压延加工业占制造业为能耗之首。

根据2008-2013年珠海市统计年鉴计算可以计算出：工业企业能耗占全部能耗比率98.77%、98.62%、98.86%、99.20%、99.19%、99.38%；重工业能耗占全部能耗比率69.71%、69.27%、58.50%、70.39、71.15%、71.14%；制造业能耗占工业全部能耗比率100%、94.04%、93.77%、96.20%、95.96%、97.94%；三大高耗能行业（包括造纸及纸制品业、非金融矿制品业和黑色金属冶炼和压延加工业）能耗占制造业能源消耗67.29%、77.82%、80.66%、92.08%、91.10%、90.79%；黑色金属冶炼和压延加工业占制造业全部能耗41.07%、47.16%、41.90%、51.79%、50.92%、49.14%；

可以看出，珠海市工业企业能耗占全部能耗的99%左右，而单独制造业能耗占全部工业能耗的90%以上，制造业能耗的70%以上都是由纸及纸制品业、非金融矿制品业和黑色金属冶炼和压延加工业三个行业产生的，可以说是三大高高耗能行业；制造业中的色金属冶炼和压延加工业占制造业全部能耗的50%左右，是消耗能源最多的行业，在低碳城市建设过程中，应该重点关注该行业。

4、珠海高端制造业和先进制造业企业工业产值逐年递增

根据珠海市2008-2014年国民经济和社会发展统计公报相关数据，可知6大支柱行业2008-2014年的增长分别9.40%、-1.20%、8.60%、11.50%、7.80%、9.20%、5.00%；高技术制造业2011-2014年的增长力分别为3.20%、6.60%、12.00%、8.70%；先进制造业2013-2014年的增长率12.20%、20.10%，这些产业发展在经济发展的同时，符合可持续生态发展，积极促进珠海市低碳城市建设。

    （二）低碳消费评价

 低碳消费水平旨在从消费面来衡量一国（或经济体）人均碳需求和碳排放水平。本文选择人均能源消耗、人均生活用电、万人拥有公共汽车数量等指标来进行对比分析。人均能源消耗越大，则人均碳需求也就大，人均碳排放量就大。

 1、人均能源消费

 2005-2013年珠海市人均能源消费量(千克标准煤)分别为522.64、490.10、513.37、588.29、559.94、581.84；2005-2013年全国人均能源消费量(千克标准煤)为2128.50、2200.2、2303.20、2429.10、2589.00、2678.00；根据数据可以看出，珠海市人均能源消费量要远远低于全国平均水平，仅相当于全国平均水平的四分之一，珠海人均能源消耗趋势总体是上升，全国水平变化趋势较为明显，在稳定中逐年增长；

2、人均生活用电量

根据2008-2013年珠海市统计年鉴中的电耗能总量和年末常住人口，计算出珠海市人均生活用电量（千瓦.时)为分别为375.27  、407.22、462.37、478.68、509.1、547.44 、582.09、611.79、627.61；根据2008-2013年广州市统计年鉴中的电耗能总量和年末常住人口计算出广州市人均生活用电量（千瓦.时)为923.45、910.03、893.51、970.77、1043.12、1082.09、1137.47、1226.26、1318.34；根据2008-2012年中国统计年鉴整理，全国人均生活用电量（千瓦.时)为1913、2180.6、2482.2、2607.6、2781.7、3134.8、3497、3684.2；

通过分析可以，人均生活用电量方面，珠海、广州和全国平均水平比较而言，珠海远低于全国平均水平，仅为全国平均水平的六分之一，广州的二分之一，变化趋势都是逐年递增。

3、低碳交通

交通是仅次于电力行业的全球第二大温室气体排放，居民在选择出行的交通工具时，也会影响到城市的低碳指标。因此本文选择了每万人拥有公共交通车辆、珠海市交通工具拥有量等指标进行分析。2007-2013年珠海每万人拥有公共交通车辆(标台)分别为：14.31、10.02、10.56、9.97、12.04、14.86、15.01；而全国2007-2013年每万人拥有公共交通车辆(标台)分别为10.23、11.13、11.12、11.2  、11.81、12.15、12.78，我们可以看出，珠海市万人拥有公共汽车数量要高于全国平均水平，而且是逐年递增的趋势；

从2007-2013年珠海市主要交通工具数量、人均道路面积比较，每百户拥有的摩托车、助力车、家用汽车、交通工具等数量都在上升，同时珠海市加大对于公共汽车的更新、增置工作，公共汽车标准运营车辆数（标台）的数量也在不断增加；另外，广珠高铁的开通，为更多的人出行带来方便，同时也更为低碳环保。

   （三）绿地资源评价

    在低碳能源评价方面，一个很重要的方面就是绿地资源评价指标。珠海2007-2013建成区绿化覆盖率(%)分别为44.46、45.03、44.97、50.25、51.26、52.15、64.64；广州2005-2013建成区绿化覆盖率(%)分别为36.38、36.79、37.14、37.46、38.21、40.15、40.3  、40.5、41.01；全国2005-2013建成区绿化覆盖率(%)分别为35.1、35.3、37.4、38.2、38.6、39.2、39.6、39.7；

    比较分析可以看出，珠海的绿地资源总体情况远远好于广州和全国平均水平。建成区绿化覆盖率，珠海、广州和全国平均水平均成上升趋势，但广州情况和全国水平差距不大，且增速较慢，截止到2013年，珠海的建成区绿化覆盖率比广州高57.62%，比全国平均水平高62.82%；除此之外，珠海、广州建成区绿地率逐年递增，珠海建成区绿地率高于广州，并且增速要快于广州；珠海、广州和全国人均公园绿地面积近几年一直都成上升趋势，相对比而言，珠海和广州相差不大，都远高于全国平均水平；森林覆盖率，珠海和全国平均水平均是变动不大，在平稳中略微长，但总体情况是珠海森林覆盖率高于全国平均水平。

（四）低碳政策评价

     珠海市委、市政府始终秉持“生态优先”原则，坚持经济发展与环境保护双赢，高度重视低碳经济发展，先后制定了一些列关于低碳政策的相关规定，如：《珠海市低碳试点城市实施方案》、《珠海市环境保护条例》、《珠海市循环经济发展规划（2008—2020）》、《珠海市“十二五”污染减排规划》、《珠海市排水条例》、《珠海市建筑节能办法》（珠海市人民政府令第68号）、《珠海市绿道管理办法》、《珠海市有轨电车管理办法》、《珠海经济特区生态文明建设促进条例》《珠海市排水条例》、《珠海市环境保护条例》、《海市防治船舶污染水域条例》等各种规章制度，已经形成了有利于低碳城市建设的机制。

另外，珠海为创建广东省林业生态示范市、国家生态园林城市和全国生态文明示范市，国际宜居城市、全国生态文明示范市、国家生态园林城市先后发布或者制定过《珠海市创建国家生态园林城市工作方案》、《珠海市先进装备制造业发展若干政策措施》、《珠海市生物质成型燃料应用项目环境管理暂行规定》、《珠海市人民政府关于加快产业转型升级打造“三高一特”现代产业体系的意见》、《珠海市 “十二五”控制温室气体排放实施方案》、《珠海市人民政府关于进一步加强城市绿化工作的意见》、《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》、《珠海市生态文明建设规划（2010-2020）》等管理规定或者实施意见，而这些管理规定和意见又更好的促进了低碳城市的建设。

五、总结

通过对比珠海市、广州市和全国平均水平，可以看出珠海低碳评价核心指标方面都具有较大的优势，基本指标都明显优于全国平均水平，在某些指标上也显著优于广州市。本文的不足之处是在研究过程中只注重了低碳城市建设的核心指标，仅用相对数字或者绝对数字进行对比研究，没有采用低碳指标体系进行实证研究，这也是今后研究的方向。

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