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襄阳市跨越“中等收入陷阱”的地方政府治理转型路径分析

2019-07-14 21:46 来源:www.xdsyzzs.com 发布:现代商业 阅读:

李晶 湖北文理学院经济管理学院

基金项目:湖北文理学院教师科研能力培育基金第一批“111行动计划”,项目编号:PY111201804

摘要:在襄阳市当前经济发展过程中,如何妥善应对“中等收入陷阱”风险,不仅检验着地方政策的有效性和针对性,更考验着地方政府的执政能力和智慧。本文以党的十九大精神为指导,基于襄阳市经济社会发展的基本数据,以地方政府治理转型为视角,分析襄阳市跨越“中等收入陷阱”的路径与对策。

关键词:襄阳市;中等收入陷阱;地方政府治理;转型路径

“中等收入陷阱”是对一个国家或地区发展到中等收入阶段后,出现贫富悬殊、环境恶化甚至社会动荡等问题,导致经济发展徘徊不前之状况的形象概括。处于“中等收入陷阱”中的地区,经济增长呈停滞状态,既无法在工资方面与低收入国家竞争,又无法在高新技术研制方面与富裕国家竞争。根据世界银行2015年公布的最新收入分组标准,中等收入水平为年人均GDP 1045美元-12735美元,高收入水平为年人均GDP 12735美元以上。

2017年,襄阳全市实现地区生产总值4064.9亿元,按2017年美元兑人民币的全年平均汇率6.7518计算,共折合602.05亿美元,按可比价格计算,增长7.2%。年末常住人口565.4万人(常住本市半年以上人口),以美元计算的人均收入水平为10648美元。襄阳市2017年的人均收入已经达到中等偏上收入水平,非常接近高收入水平了。但对于襄阳市能否顺利进入高收入发展阶段,从发展质量上来看,确定存在许多难题,并不能保证襄阳市不会陷入“中等收入陷阱”。

一、襄阳市“中等收入陷阱”的主要特征

(一)经济增长率持续下降

近几年,襄阳市地区生产总值增长率已经由2010年的16.2%下降到2017年的7.2%,其中第一和第三产业增长率比较稳定,而第二产业经济增长率由2010年的20.9%下降到2017年的6.2%,明显感到经济增长动力不足。

(二)贫富分化与腐败并存

改革开放40年以来,襄阳市逐步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度,人民生活水平得到快速提升,但由于一部分人先富起来,导致贫富分化、收入差距拉大的现象也日益突出。近十年城乡居民收入差距一直稳定在大约2:1的水平,但是由于收入基数的不断增长,实际上贫富分化日益严重。收入分配格局也出现失衡现象,财富更多地向政府和企业集中。这都会导致市场内需不足,经济增长乏力。

另外,腐败问题也是引起贫富分化的重要因素,会进一步拉大贫富差距,并危害社会稳定。

(三)过度城市化

2017年,襄阳市城镇人口337.26万人,比上年增加7.15万人,城镇化率达到59.65%,已经超过我国提出的2020年全国城镇化率达到55%的战略目标。但是这种城市化主要还是依靠传统的第三产业来推动,并没有建立在工业和农业相应发展的基础上。大量农村人口涌入城镇,城市人口增长过快,城市建设的步伐赶不上人口增长的速度,城市不能保障每一位居民的就业和生活,使得一部分居民在实现地域转换之后并没有实现相应的职业转换,这就容易引发一系列社会问题,不利于社会稳定。

二、襄阳市跨越“中等收入陷阱”的主要问题

(一)难以及时转换发展模式

襄阳市发展模式需要转换,而且必须抓住时间窗口。目前襄阳市的经济发展模式不可持续性比较突出。襄阳市走的主要是一条发展劳动密集型产业致富之路,通过劳动密集型产业连续多年的高速增长,带动襄阳经济的增长。2017年,第一、二、三产业的贡献率分别为11.4%52.8%35.8%,拉动率分别为0.8%3.8%2.6%。其中,以六大支柱产业为代表的劳动密集型产业,已经占襄阳GDP的相当大比重。

但近几年由于受到国内、国际市场容量的限制和贸易环境恶化的影响,增长的空间受到很大的限制。再加上工业行业能源消费量的不断增长,对环境的污染也不容小觑,2017年襄阳市生态环境状况指数仅为67.84,主要污染物是PM2.5。可见,工业行业这种高污染的粗放型增长是以生态环境的日益恶化为代价的,这种增长方式势必不会长久。只有兼顾生态环境、顺应市场需求的产业发展模式才是一条可持续发展之路。如何把握时机,及时转换经济发展模式是我们亟待解决的问题。

(二)技术创新能力不足,科技转化率较低

科技技术的引进与模仿并不能实现技术和经济水平的赶超,必须通过技术创新才能处于行业领先地位,实现经济加速度增长。

技术创新对襄阳市企业来说并不容易,虽然襄阳市R&D经费支出占GDP的比重2009年就已达到世界平均水平2.12%,但是由于缺乏技术研究的人力资本,没有完善“快速培养本地人才”的机制,所以在发展达到一定水平后,仍然难以克服技术创新的瓶颈。或者由于有些高新技术企业虽然重视技术研发而在市场调研和推广没有持续推进,导致创新前后阶段脱节,造成科技成果转化率低和创新资源的浪费。     

三、襄阳市政府治理转型的路径

(一)转换经济增长模式

把握襄阳市发展方式转型的时机,积极调整产业结构,为跨越“中等收入陷阱”创造条件。将传统制造业转型为现代先进制造业,并注重与现代服务业的有机结合和协同发展。

加速襄阳市金融业的发展。经济增长、产业结构升级都离不开金融业的支持。因此政府应大力支持金融服务和产品创新,着力发展线上线下产业链金融,完善银企对接等。

大力促进地方文化创意产业的发展。襄阳市作为汉文化、楚文化和三国文化的主要发源地,素有“华夏第一城池”、“兵家必争之地”之称。可利用襄阳市丰富的文化资源,并以知识产权的开发与运用为手段,打造特色文化产业,切实推进“文化襄阳”、“产业襄阳”的建设。

(二)依靠地方高校、培养创新人才

襄阳市现有高等院校5所,中等职业院校30所,2017年高等院校毕业生达1万余人,其中很大一部分来自于高等职业院校,所掌握的是一线的生产技能。这种人才培养结构表明,襄阳市目前从事基础性、突破性的技术创新人才很有限。因此,加快地方高校职业教育的发展,提升职业教育的质量和效果,是襄阳市培养技术创新人才的主要途径。

(三)改革政府部门考核机制

完善政绩考核机制,改革现行的以GDP增长为核心目标的政绩考核机制,减少为增长而竞争的冲动,把人民生活水平、幸福指数、教育、环境、医疗卫生等民生要素引入到政府部门的考核体系中去。同时,做到政务公开,要把地方居民的满意度作为地方官员晋升考核的重要指标。

参考文献:

[1]毛学松.中国跨越“中等收入陷阱”面对的世情与国情[J].对外经贸实务,201810.

[2]李华,马进.新常态下我国跨越中等收入陷阱的挑战及对策[J].技术经济与管理研究,20188.

[3]程文,张建华.产业创新升级视角下“中等收入陷阱”的跨越[J].产经评论,20184.

[4]徐珍玉,陶振全.中等收入陷阱的成因探讨与中国跨越路径思考[J].江苏农业学报,20182.

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