梁盛凯

（广西民族大学管理学院，广西 南宁  530006）

摘要：创新型产业集群培育是推动创新要素集聚、实现区域经济高质量发展的重要举措。本文从高新区创新型产业集群建设情况、经营情况、服务机构设置情况、要素集聚、创新产出五个方面出发，分析了广西高新区创新型产业集群发展现状，发现存在创新型产业集群培育数量少、创新型产业集群集聚度不高、创新型产业盈利能力不强、创新型产业人才集聚动力不足、创新型产业培育的金融机构支撑不够等问题。提出坚持特色引领、精准选择培育产业，培育龙头企业、发挥产业集群效应，聚集创新资源、提升产业盈利能力，优化配套政策、吸引产业创新人才，增强培育能力、强化产业平台支撑的六大路径对策，助力广西高新区创新型产业培育发展。

关键词：高新区；创新型产业；培育路径

一、引言

2023年12月中央经济工作会议强调要把“以科技创新引领现代化产业体系建设”作为推动经济高质量发展的首要任务。依托高新区的创新要素聚合优势，以科技创新为引擎，以战略性新兴产业作为载体，培育形成一批具有国际竞争力的创新型特色产业集群，是推进区域创新的核心途径，是发展新质生产力的必然要求，是形成地区发展新动能的重要抓手（胡雅蓓和夏勇，2024）。广西总体上仍是欠发达省区，面临着做大总量、做优质量的双重艰巨任务（刘宁，2023）。高质量发展水平较低，科技创新能力不足更是广西发展存在的主要差距之一，产业转型升级还需进一步提速。要弥合广西发展差距，必须“紧紧扭住产业发展这个强桂之基、富民之要”，而依托现有高新区，培育一批体量大、创新强、活力足、具有显著特色的创新型产业集群则是推动广西经济不断壮大，实现广西在边疆民族地区高质量发展上展现更大作为的关键推手。

纵观既有文献，关于创新型产业培育的研究主要集中在效率与竞争力测度、经济效应以及影响因素三个方面。一是创新型产业集群的效率测度研究，既有研究从投入（人力投入、规模投入、服务投入）与产出（经济效益、社会效益、创新效益）两个维度来构建创新型产业集群的创新效率分析指标体系，并主要利用DEA模型测度创新效率，研究发现我国创新型产业集群投入产出效应从2014-2019年有所上升，并且表现出更多的地区向高效率演进的规律（王欢和张玲，2022），细分到具体行业，新能源产业、新一代信息技术产业、新材料产业等技术效率相对较高（张冀新和王怡晖，2019）。但也有研究发现，整体而言我国创新型产业集群整体综合效率还有待提高（陈升等，2019；沙德春等，2021），并且存在两极分化的现象，较多省（区、市）的创新型产业集群创新效率存在投入产出不匹配问题（张伟和肖钧馨，2024）。随着研究的深入，有研究从生态位视角构建生态位竞争力研究三维框架模型，从技术资源位、组织资源位、资本资源位、服务资源位四个维度构建生态位竞争力测度指标，研究结果发现虽然我国创新型产业集群生态位宽度呈递增趋势但存在过度竞争与分散等问题（胡雅蓓和夏勇，2024）。在创新型产业集群的经济效应方面，对全国创新型产业集群进行综合分析，发现创新型产业集群培育发展通过创新网络机制、政府支持机制、产业集聚等路径显著促进区域创新能力提升（田颖等，2019），有利于提强化高新区的要素集聚和产业发展能力（李荣和张冀新，2019；郑峥，2023），而且还对高新区的高端化发展和创新能力有显著促进效应（张冀新和汤洁文，2023），不难窥见，创新型产业集群培育与高新区发展是相互促进的理论逻辑。在创新型产业集群的影响因素方面，创新型产业集群是推动经济持续增长的中坚力量，首先，创新型产业集群的规模竞争力依赖于政策资源的优劣（郭小婷和谭云清，2021），其次科技人才集聚、科技经费支持、区域开放水平等也会对创新型产业集群效率产生重要影响（杨帮兴，2022）。

从现有文献看，创新型产业集群的培育发展得到了学术界的广泛关注，但研究仍然相对分散。从研究对象看，目前关于创新型产业的研究主要从全国宏观视野进行分析，缺乏对广西等边疆民族地区创新型特色产业集群培育发展的探讨；从研究内容看，较少涉及到高新区内创新型特色产业要素集聚的分析。为此，本文基于广西经济发展的独有表征，深入剖析广西高新区创新型产业集群培育发展的现状，揭示高新区创新型产业集群要素聚集状态并提出相应的路径对策，以期为推进广西高新区创新型产业集群建设提供决策依据和政策建议。

二、广西高新区创新型产业集群发展现状

1.建设情况

我国“创新型产业集群建设工程”于2011年开始，截至目前广西共有两个创新型产业集群获得科学技术部认定，全部位于国家级高新区内。其中，“南宁亚热带生物资源开发利用产业集群”位于广西南宁市国家级高新区内，于2013年成为国家创新型产业集群试点（培育）单位，主要发展中药现代化、生物制品及资源加工、医疗器械和农业生物科技等生物产业，充分发挥广西亚热带地区生物资源禀赋优势，带动广西生物资源产业链的构建与发展。“柳州高新区汽车整车及零部件创新产业集群”位于柳州市国家级高新区内，于2017年被科学技术部正式纳入创新型产业集群试点，主要依托本地汽车产业优势，深耕汽车及零部件以及工程机械等领域。经过多年发展，“南宁亚热带生物资源开发利用产业集群”和“柳州高新区汽车整车及零部件创新产业集群”已经成为驱动高新区创新能力提升以及带动当地产业链蓬勃发展的重要动力源。

2.经营情况

近五年以来广西高新区创新型产业集群经营情况总体保持稳定。在营业收入方面，从2018年2028.58亿元下降到2019年的1517.35亿元，随后营业收入逐步回升，截至2022年营业收入为1873.60亿元，总体保持稳定。在出口总额方面，从2018年28.45亿元逐渐上升至2022年的78.25亿元，2018-2022年增长了1.75倍，呈逐年上升态势，技术出口优势凸显。在净利润方面，从2018年的69.5亿元下降到2019年的33.44亿元后逐渐回升，同样表现出下降后逐步缓慢回升的趋势，与营业收入的趋势保持一致。在上缴税费方面，则从2018年的95.52亿元下降至2022年的56.20亿元，整体呈下降趋势，这与营业收入下降有密切关系。综上所述，在考察期内，广西高新区创新型特色产业集群经营情况表现出规模基本稳定，出口能力稳步提升的发展趋势。

表1 广西高新区创新型产业集群经营情况

数据来源：中国火炬统计年鉴2019-2023

  3.服务机构设置情况

广西高新区创新型产业集群服务机构不断完善。表2展示了广西高新区创新型产业集群服务机构设置情况，考察期内高新区创新型产业集群的国家级科技企业孵化器、国家级生产力促进中心、具有国家级资质产品检测机构、研发机构、其它服务机构的设置数量均有所增加，尤其是研发机构从2018年的143个增长至2022年的166个，增长了23个，平均每年增长5-6个，科技研发能力进一步增强。国家级技术转移示范机构则从3个下降为2个，产业联盟组织保持为12个。总体而言，广西高新区创新型产业集群服务能力进一步提升，有效保障了创新型产业集群的培育发展。

表2 广西高新区创新型产业集群服务机构情况

数据来源：中国火炬统计年鉴2019-2023

  4.要素集聚情况

创新型产业集群的一个重要功能是集聚创新要素，通过要素的协同分工与创新网络机制促进经济发展。人员集聚方面，2019-2022年广西高新区创新型特色产业集群的从业人员数量呈不断增长趋势，截至2022年达到8.54万人；研究开发人员数量则有一定的波动，从2018年的1.78万人下降至2022年的1.41万人，下降幅度为20.79%。企业集聚方面，广西高新区创新型产业集群企业总数增长趋势明显，企业总数从2018年的265家增长至2022年的367家，增长率38.49%，年均增长率约达到10%。在增加的企业总数当中以高新技术企业为主，其中高新技术企业从2018年的168家增长至2022年的249家，增长率达48.21%，高新技术企业增长率比企业总数增长率高9.72%，高新技术企业不断集聚。

表3 广西高新区创新型特色产业要素集聚情况

数据来源：中国火炬统计年鉴2019-2023

  5.创新产出情况

衡量高新区创新型产业集群竞争力的重要指标是创新产出。表4数据显示，2018-2022年，广西高新区创新型产业集群创新产出持续上升，拥有有效发明专利、拥有注册商标以及当年形成国家或行业标准数量分别从1806件、3308件、28项增加至2942件、40708件、46项，增长率分别达到62.90%、1130.59%、64.29%。认定登记的技术合同成交金额则从1.07亿元增长到6.09亿元，增长率达469.16%，拥有注册商标以及认定登记的技术合同成交金额呈爆发式增长态势。技术合同成交额是反映科技创新工作活跃度的一项重要指标，可以看出广西高新区创新型特色产业集群的创新产出表现突出。

表4 广西高新区创新型特色产业创新产出情况

数据来源：中国火炬统计年鉴2019-2023

三、广西高新区创新型产业集群发展面临的问题

1.创新型产业集群培育数量少

数据显示，广西全区已建成桂林、南宁、柳州和北海4家国家级高新区、10家自治区级高新区、1家自治区级农业高新技术产业示范区。根据自治区政府印发《广西农业高新技术产业示范区建设工作指引》，到2025年，将在全区建成5家左右自治区级农业高新技术产业示范区，争创1-2家国家级农业高新技术产业示范区，高新区建设覆盖了全区14个地级市。虽然广西高新区建设颇有成效，但是值得注意的是，截至目前广西区内经科技部认定的创新型产业集群仅有两个，与贵州持平。而西部地区的云南、重庆、四川、陕西等地区创新型产业集群分别达到了3个、8个、6个和9个，相邻的广东地区则达到20个。可以看出，广西高新区创新型特色产业优势不突出，创新型特色产业集群数量偏少，与发达地区仍有一定差距。

2.创新型产业集群集聚度不高

高新技术企业是科技创新的领头羊，是创新型特色产业集聚的主要载体与产业链供应链的核心节点。广西高新区创新型产业集群内认定的高新技术企业不少，但是在全国范围内占据一定市场份额、拥有核心技术和较强市场竞争力的知名龙头企业和上市公司不多，产业集聚度不高。以南宁市高新区亚热带生物资源开发利用产业集群为例，2023年在全区认定的百强高新技术企业当中，共有11家高新技术企业属于生物与新医药行业，在这11家高新技术企业当中仅有广西田园生化股份有限公司位于南宁市高新区内，其它龙头企业则分散在崇左、桂林等地区；2022年共有17家高新技术企业属于生物与新医药行业，但也仅有广西田园生化股份有限公司和南宁汉和生物科技股份有限公司位于高新区内，所占比例仅为11.76%。由此可见，高新区创新型产业集群集聚度还有待进一步提高。

3.创新型特色产业盈利能力不强

虽然广西高新区创新型产业集群企业数量及产业规模有所增长，净利润规模也有所增加，但是盈利能力还有待进一步提高。2018年广西高新区创新型特色产业经营利润率为3.43%，随后2019-2022年期间保持在2.17%-2.54%之间波动，没有较大突破。2022年，与全国平均水平比较，全国创新型产业集群平均利润率达8.28%；与周围省份对比，广东、云南、贵州等地区的创新型产业集群经营利润率则分别达到了7.64%、11.17%、4.90%，这些地区的创新型产业经营利润率均高于广西，广西高新区创新型产业集群盈利能力还有待进一步提高。

4.创新型特色产业人才集聚动力不足

创新型人才是高新区创新型特色产业培育发展的重要支撑，但是近五年来广西高新区创新型产业集群研发人员规模呈小幅下降趋势。分析发现，广西高新区创新型产业集群研发人员占比也从2018年的18.23%下降至2022年的16.54%。同期的广东地区研发人员占比达24.72%，贵州的研发人员占比则达到了30.37%，创新型人才集聚度均高于广西，创新型人才集聚动力不足。

5.创新型特色产业培育的金融机构支撑不够

创新型产业往往是战略性新兴产业，研发成本高、周期长、不确定性风险大，需要大量的金融资本支撑与驱动。衡量一个高新区创新型特色产业金融支撑的重要指标是金融服务机构密度，2022年广西高新区创新型特色产业集群每个金融机构服务平均服务12.23家企业，全国平均水平约为9.98家，而广东、云南和贵州地区的金融机构服务密度则分别仅为3.41家、2.98家和9.32家，如果考虑到企业可能在不同金融机构存在交叉的融资业务，实际上金融机构的密度可能要更大。无论是与发达地区还是周围省份相比，我区高新区创新型特色产业培育的金融机构支撑力度还有待提升，这也是未来加快高新区创新型特色产业培育的重要路径。

四、广西高新区创新型产业集群发展培育路径与对策

1.坚持特色引领，精准选择培育产业

结合自治区政府的重点发展产业以及各高新区的核心业务，做好顶层规划。充分考虑广西未来发展的战略定位，突出面向粤港澳大湾区与东盟国际市场的地理区位优势，坚持特色引领，识别出高新区内潜在创新型特色产业的主要特征与发展潜力，开展高新区创新型主导产业培育计划。重点在新一代信息技术产业、工程机械及内燃机、现代农业、糖业产业等特色产业方向发力，精准选择高新区创新型特色产业，培育一批产业关联度高、具备显著比较优势和发展潜力、发挥资源禀赋优势的创新型特色产业集群。

2.培育龙头企业，发挥产业集群效应

一是支持高新区的骨干龙头企业立足主导产业，瞄准细分行业领域，通过企业兼并重组、战略性重组、产业整合等方式，加快培育一批创新能力、带动能力、盈利能力强，在全国有显著影响力的高起点、高水平创新型产业化头部企业。二是建立“科技型中小企业—高新技术企业培育入库企业—高新技术企业—创新型领军企业”四级梯次培育机制，发挥产业集群效应，为高新区创新型龙头企业成长和发展提供有力保障和支持。三是以科技化增强核心竞争力，从自身出发，着眼长远，相互补充，制定中长期的发展路径，鼓励龙头企业持续开展关键技术攻关，提高企业自主创新能力，特别要在解决种源“卡脖子”问题上有所突破，在发展路径的选择上要避免产品跟风以及盲目的规模扩张，培育更具特色的创新型特色产业集群。

3.聚集创新资源，提升产业盈利能力

一是以财税政策为手段，引导社会资本加大科技研发投入，聚集创新资源，促进高新区创新型产业向价值链上游攀升，延伸更具附加值的产品和服务，增强盈利能力。二是支持以广西高新区为载体，建设面向粤港澳大湾区和东盟的跨区域跨境产业链供应链，形成产业集群和产业链整合，激发高新区创新型产业创新活力，通过分工合作和产业链供应链协同创新促进高新区创新型特色产业的培育发展，提升高新区产业集群培育发展能力。

4.优化配套政策，吸引产业创新人才

一方面，根据高新区创新型特色产业培育需要，鼓励具有条件的高新技术企业设置博士后科研工作站，设立产业创新人才专项资金，在科研平台与科研资金两方面确保创新型产业人才能引进引、留得住，为高新区内的企业提供强大的创新支持。另一方面，建立建全创新型产业人才引进、培养、使用等系列配套政策，优先支持以团队形式引进创新型人才，并以连续资助的形式支持形成稳定的、符合创新型产业培育需求的研究领域，吸引产业创新人才，为高新区创新型产业集群培育提供人才支撑。

5.增强培育能力，强化产业平台支撑

一是增强高新区产业综合发展能力，高新区是构建创新引领、协同发展现代化产业体系的重要载体，在发展培育创新型特色产业方面具有得天独厚的优势，围绕高新区自身产业链与创新链融合优势，完善高新区服务机构与平台设置，增强高新区产业创新能力，实现高新技术产业的集聚和升级。二是结合区位优势，建立差异化的创新型特色产业集群培育机制，基于高新区的资源禀赋、产业基础和创新能力，明确各产业在产业链、价值链和创新链中的定位，强化产业平台支撑，从产业选择、技术创新、人才培养、市场开拓等方面制定差异化的发展战略。

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基金项目：广西科技发展战略研究专项课题“广西高新区创新型特色产业培育发展路径及对策研究”（桂科ZL24008005）