王晨晨，姜春燕（通信作者）

（江苏航空职业技术学院，江苏 镇江 212134）

摘要：江苏省地处长三角核心区域，拥有独特的地理位置优势和坚实的产业基础。然而，就目前来看，江苏省在发展低空经济过程中仍面临众多问题。基于此，本文通过SWOT分析框架，系统提出了江苏省低空经济发展的三阶段提升策略。研究表明，江苏应依托产业基础与经济优势，通过构建服务体系与政策框架夯实起步基础；在成长期着力技术创新、网络优化与场景拓展；最终建成智能化保障体系与深度融合的产业生态。该策略体系为江苏系统推进低空经济高质量发展、构建自主可控的现代化产业体系提供了理论参考与实践路径。

关键词：低空经济；SWOT分析；提升策略    

一、引言

低空经济是我国为优化低空空域资源配置、推动通用航空发展而提出的特色概念。这一概念随着国家政策支持力度的加大而日益凸显。2021年首次被写入国家层面文件，2023年底被明确为战略性新兴产业， 2024年被纳入新质生产力的重要组成部分^[1]。在此背景下，江苏省积极响应中央号召，落实习近平总书记对江苏发展新质生产力的期望，明确将低空经济视为培育新增长动力的关键领域^[2]。因此，系统推进低空经济发展，已成为江苏省必须把握的战略任务与时代课题。

二、国内外关于低空经济的研究

（一）国外实践探索

从全球范围来看，低空经济的演进轨迹可划分为三个主要阶段：初步应用尝试、制度规范构建与规模化推广。当前，各国普遍采取以国家战略为引领、地方政府协同推进、市场主体实施运营的发展模式。无人机物流与城市空中交通成为重点领域。美国通过颁布《先进空中交通协调与领导法案》及《先进空中交通基础设施现代化法案》等多项立法，系统推进相关领域制度构建，并引导企业开展实践，例如联合航空公司拟于2026年在旧金山启动空中出租车运营。欧盟借助“欧洲单一天空空管研究计划”（SESAR），提出“欧洲数字天空”愿景，推动新一代空管系统研发，拓展无人机交通管理及有人/无人航空器协同运行模式。日本于2018年组建先进空中交通政企协作平台，并在其发布的路线图中明确，将在2025年实现电动垂直起降航空器（eVTOL）试验飞行，2030年达成eVTOL载人运输与大型货运的商业化运营目标。

（二）国内实践探索

我国对低空经济的培育与发展持续重视，已出台一系列政策文件与制度规范以引导产业成长。至2025年，全国范围内有30个省级行政单位将低空经济纳入年度政府工作部署或重点产业规划。以湖南省为例，该省于2020年获批准成为全国首批低空空域管理改革试点省份，并围绕产业生态构建与市场机制完善出台了多项配套政策。深圳市自2022年陆续推出《低空经济产业创新发展实施方案》及相关扶持措施，并颁布全国首部低空经济地方性法规，形成较为系统的制度供给。其他地区亦在积极完善低空经济发展环境，如广州市通过制定专项实施方案，统筹推进空域管理机制构建与无人系统应用布局；苏州市出台三年高质量发展方案，旨在促进低空产业集聚与技术迭代。

综合国际低空经济发展状况可见，我国低空经济已具备一定的产业基础与资源条件，但相较于发达国家，整体发展仍处于发展追阶段。

三、江苏省低空经济发展现状

（一）政策环境

江苏省的政策制定早期先从临空经济、无人机、民用航空器出发，政策路线是先发展智能制造产业，为低空经济提供设备支持,再扶持一批低空题材相关企业以及发展相关产业集群，用来为下游电力、农业、旅游、测绘以及救援等领域进行服务，这是一系列早期的试行和对低空经济的市场探索^[3]。随后在“十四五”期间，通过各市的政策鼓励以及支持，低空经济已出具雏形，以南京为首的地区开始展开城市低空空间的开发利用以及无人机产业高质量发展的探索。2024年8月，江苏省人民政府颁发《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，是全省首部关于低空经济的政策^[4]。随后各市相继推出一系列促进低空经济产业发展的重点政策。江苏省各市发布的低空经济产业重点政策，如表1所示。

表1 江苏省低空经济产业重点政策汇总

（二）低空经济产业链

目前江苏省低空飞行器的主要布局区域在南京、苏州一片。南京在整体产业链上较为完善，企业相互协作效应较好。苏州从地理区位上与上海承接，芯片、复合材料、地面系统、航空器企业聚集^[5]。其他地区也各具优势，在复合材料、机电设备、地面运营、无人机以及航空器等环节均有领先企业带动产业发展。图1为江苏省低空经济产业链企业地图。

图1 江苏省低空经济产业链企业布局地图

（三）低空经济产业发展布局

结合对江苏省低空经济产业各个方面的信息进行汇总，对江苏省低空经济产业发展布局进行梳理^[6]。江苏省低空经济产业发展布局汇总，如表2所示。

表2  江苏省低空经济产业发展布局

四、江苏省低空经济发展SWOT分析

（一）优势(Strengths)

1.江苏省地处长江三角洲城市群的核心区域，具备显著的区位优势，呈现出高度集聚的城市空间结构与充裕的空域资源。区域内商务通勤、物流运输及应急救援等服务功能需求潜力巨大，并在对外贸易与物流体系方面具备天然的禀赋优势。

2.作为东部沿海地区的重要经济省份及全国经济发展的“压舱石”，江苏省经济近年来总体保持稳中向好的态势。2024年，全省实现地区生产总值137008亿元，人均地区生产总值达160694元，常住人口为8526万。这一庞大的人口规模与消费市场基础，为低空经济的发展提供了有利条件，符合其加速发展的现实要求。

3.江苏省作为我国制造业与创新型产业的核心区域之一，在低空经济领域具备完备的产业链条与多元化的产业结构，各关联产业之间形成了显著的协同发展效应。在制造层面，江苏省已构建覆盖航空新材料、关键零部件、航空发动机、航电与机电系统，以及通用航空整机及其配套精密制造与运营服务装备等关键环节的完整产业配套体系。在无人机、轻型飞行器、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等细分产业方向加速发展，并涌现出合朗航空、峰飞航空、长空科技等一批具备相当生产规模与技术研发能力的代表性企业，其产业引领作用日益增强。省内多个城市依托自身地理特征与产业禀赋，聚焦低空产业细分领域差异化布局，初步形成以南京、苏州、常州、镇江等为代表的集群化发展格局，成为推动该领域集聚发展的重要载体。

4.江苏省凭借其富集的高等教育资源，为低空经济的持续发展提供了坚实的技术支撑与人才保障。在科技研发领域，省内集聚了南京航空航天大学无人机研究院、中电科二十八所等高水平科研院所，以及西北工业大学太仓长三角研究院等军民融合协同创新平台，共同构建了覆盖关键技术研发与成果转化的完整链条，有力推动低空经济核心科技从实验室阶段向产业化应用的高效转化^[7]。

（二）劣势（(Weaknesses）

1.江苏省位于长三角核心区域，该地区是我国空中交通运行最为密集的区域之一，军民航飞行器活动高度密集，可用于低空飞行的空域资源相对有限。与此同时，江苏省低空空域管理制度尚不健全，低空飞行审批程序相对繁复，飞行计划申报与空域资源协调耗时较长，从而显著增加了低空飞行活动的时间成本，制约了其运行效率。

2.目前，江苏省内通用机场、直升机起降场、垂直起降点等地面保障设施数量仍显不足，难以适应未来低空空域管理改革及低空经济试点所带来的巨大市场需求。

3.当前江苏省以农林喷洒、航空护林等传统通用航空作业为代表的市场板块增长乏力，低空消费领域尚未形成持续发展动能。市场主体参与机制仍有待完善，企业对政府财政补贴的依赖程度较高。

4.相较于湖南、江西、广东等省份，江苏省在低空经济领域所获得的国家级试点政策资源相对有限，同时，省级层面的法规制度体系尚未实现系统构建，在顶层设计与跨部门协同机制方面存在明显不足。现有政策多聚焦于特定产业环节的强化与培育，而缺乏对低空经济全链条发展的整体性制度安排，尚未形成统筹产业全局的战略规划与制度支撑。

（三）机遇(Opportunities)

1.江苏省政府在《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》中指出，至2027年，江苏将基本构建涵盖上游至下游的低空制造产业体系，培育3至5家具备产业链主导力的龙头企业。这一全产业链布局推动江苏低空经济由单一应用场景拓展至全价值链，从而形成更为强劲的经济增长动力。

2.低空经济涵盖通用航空、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等多个领域，展现出巨大的市场潜力。随着相关技术的持续进步与运营成本的逐步下降，低空经济在物流配送、农业生产及生态旅游等领域的应用需求日益增长。

3.长三角地区正积极推进低空经济产业链的跨区域协作。江苏省凭借其在航空制造业领域的优势，致力于构建完整的低空制造重点产业链；浙江省发挥其在数字经济方面的优势，加强低空智能互联技术的研发与应用；上海市则利用其国际化资源，构建低空经济标准体系及金融服务平台。

（四）威胁(Threats)

1.低空飞行活动监管体系存在结构性短板，安全风险防控与应急响应机制尚不完善，致使无人机违规飞行事件频发，对空域安全构成显著隐患。此外，涉及军方、民航及地方政府的多部门协同治理机制尚未有效建立，跨领域协调难度较高。

2.当前低空经济领域面临市场需求挖掘不充分的问题，整体呈现出“政策引导积极而市场反应平淡”的态势。尽管在物流配送、低空旅游等应用场景已开展初步实践并取得一定成效，但仍未形成具备规模效应与持续盈利能力的商业路径。

3.在人才支撑方面，低空经济作为新兴领域面临显著的人才结构性短缺。从人才梯队的构成来看，江苏省在专业技术人才、跨界复合型人才以及高端领军人才等层面的储备均显不足，且短缺程度随人才层级升高而加剧^[8]。

五、江苏省低空经济发展战略矩阵的构建

表3 江苏省低空经济发展SWOT分析矩阵

六、基于SWOT分析的江苏省低空经济发展提升策略

根据江苏省低空经济SWOT战略矩阵可以看出，江苏省低空经济发展应把握地方优势,结合自身财力与产业基础,既要形成特色鲜明的产业集聚,又要科学规划^[9]。因此，江苏省低空经济发展可分为三个阶段采用如下策略进行提升。

（一）起步期

1.构建集约化低空飞行服务支撑体系

遵循“统筹规划、一体化运营”的基本导向，系统推进低空飞行服务平台的规范化建设。重点推动该平台与公安、工信、应急、气象等职能部门的系统对接与数据融合，实现跨领域信息的有效集成与协同共享^[10]。

2.搭建政策法规与管理框架

协同江苏省内各地市，围绕空域协同管理、产业促进、飞行服务保障、安全监管以及要素资源配置等关键环节，研究制定配套政策。通过颁布《低空经济发展管理条例》等法规文件，系统完善相关法律体系，为低空经济持续健康发展提供制度保障与法治基础。

（二）成长期

1.提升低空产业创新能级

着力突破关键领域技术瓶颈，推动领军型创新主体承担核心技术研发任务，积极构建高水平创新平台体系。持续强化现有全国重点实验室建设，支持在低空经济领域具备优势的机构申报国家级创新载体，培育一批省级重点研发与创新平台。促进龙头企业发挥资源集聚作用，联合高校、科研院所及产业链相关企业，共同构建一批聚焦前沿技术探索与重大产品创新的产学研协同创新联盟。

2.优化低空服务网络并提升运行效能

系统推进低空基础设施体系化建设，完善地面保障设施空间布局。加强区域基础设施规划引导，实现站点科学布设与集约建设，适度超前配置起降场、备降点及能源补给网络。构建智能融合的低空信息基础设施，创新应用北斗、ADS-B、5G-A、通感算一体及低轨卫星等技术体系，分层推进通信、导航、监视、气象及航空情报能力建设。推动产学研协同突破系统级关键技术，构建涵盖研发设计、制造集成与运营服务的全产业链条，深化区域分工协作机制，全面提升产业协同发展效能。

3.持续推进低空应用场景谱系化发展

深化低空飞行在公共服务领域的融合应用，系统构建覆盖应急救援、医疗急救、农林作业及重大基础设施巡检的标准化应用体系。扩大智慧物流应用规模，依托文旅资源禀赋培育低空观光、文体体验等消费新业态，构建多元融合的低空消费场景。坚持以场景创新驱动产业迭代，以示范应用培育新兴业态，依托区域资源特色探索形成差异化、系统化的低空应用发展路径。

（三）成熟期

1.建成智能化、全覆盖的服务保障体系

在基础设施网络建设方面建成智能基础设施网，完善低空智联信息网，形成覆盖全省智能互联的硬基础与软支撑。同时，深化空域协同管理，优化飞行服务，实现空域高效精细化管理。强化安全管理机制，强化人才支撑，构建全面可靠的安全保障与发展支撑体系。

2.形成深度融合的产业生态

     推动物流、公共服务等场景规模化、商业化，持续进行应用场景新探索，让低空飞行深入融入生产生活各领域。同时，推动技术高端化，培育领军企业与产业集群，促进产业链深度融合，打造自主可控、国际领先的低空制造产业高地。

七、结论

本研究表明，江苏省低空经济发展应遵循系统化提升路径。通过前文分析可以看出，江苏省低空经济发展从起步期阶段的“看得见，管起来”，到成长期能够实现“便捷飞、管的住”，再到成熟期能够实现“飞的好、管得好”，通过这种分阶段实施的策略体系， 发展路径清晰，能够有效强化自身优势，为区域经济增长注入新动能，可为后续其它地方低空经济的发展提供一定的借鉴。

参考文献：

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[9]屈海群,郭谊.广西临空经济发展SWOT分析与策略研究[J].桂林航天工业学院学报,2025,30(2):174-185.

[10]江苏省人民政府办公厅. 省政府办公厅关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见[Z].2024.

基金项目:2022年度高校哲学社会科学研究一般项目《基于民航发展规划的江苏省高职院校航空服务专业发展路径研究》;项目编号:2022SJYB2308