高素霞

（博兴县行政审批服务局（博兴县政务服务中心），山东 博兴 256500）

摘要：顺应数字经济发展趋势，立足县域经济高质量发展面临传统动能不足、要素流动不畅、公共服务不均等现实挑战，本文聚焦服务数字化转型的赋能路径展开分析。通过剖析服务数字化转型的内涵功能、发展现状与主要瓶颈，针对性提出从改善网络设施基础、加强多元主体技能培训、推动数据资源整合共享、优化要素投入配置、强化本地产业适配支撑及区域经验互学等多维度协同发力的系统性措施建议。旨在通过提升县域服务供给的智能化、便捷化与协同化水平，有效激活经济活力，优化民生体验与治理能力，为县域经济转型升级、实现更富韧性与包容性的高质量发展探寻务实努力方向。

关键词：服务转型；县域经济；高质量发展；数字赋能

当前，国家层面已将数字经济发展上升至战略高度，各行业加速融入数字浪潮。作为国民经济的根基，县域能否实现高质量发展，直接关系到乡村振兴与共同富裕的大局。审视发展实际，不少县域仍面临动力不足、产业层次偏低、要素流动不畅、公共服务不均等突出挑战，急需寻找强劲的新动能。值得关注的是，以大数据、云计算等为代表的数字技术，尤其是聚焦服务领域的数字化应用，展现出巨大潜力。通过优化流程、创新模式、 连接大市场、提升服务精准性和覆盖广度，服务数字化转型正成为县域经济突破瓶颈、转换赛道、实现跃升的关键路径。因此，立足当前实践背景，以推动县域经济高质量发展为根本目标，深入研究和探索服务数字化转型的内在规律、实践路径及效果，既是把握机遇、顺应变革的理论需求，更是指导实践、破解难题的现实所盼。

一、“服务数字化转型”的基本概念与理论基础

（一）“服务数字化转型”的概念界定

服务数字化转型，核心在于借助大数据、人工智能等现代信息技术，对服务业各环节，包括服务的设计、生产流程、经营策略、管理模式乃至用户互动体验的整体重塑等，进行深度变革，让服务供给更智能、更高效、更贴合需求。这种转型是以数据为核心资源驱动决策，围绕用户感知优化服务体验，并勇于打破传统流程束缚，探索新业务形态。它在县域服务中的体现是多层面的，比如政务服务向“掌上办、网上办”升级，金融服务通过数字平台惠及更多小微主体，电商与物流相结合助力农产品出村达城，文旅资源借力数字推广和智慧体验焕发生机，医疗教育借助远程服务突破空间限制，以及农业生产各环节注入更多智能分析与精准管理的元素。这些都是服务数字化转型在县域经济领域扎根、服务发展大局的生动实践形式。

（二）服务数字化转型赋能的理论依据

理解服务数字化转型为何能有效助力县域发展，可以从几方面理论视角切入。从创新理论看，经济活动中引入数字化的服务方式，本身就是一种创新，它能催生新服务形式、商业形态和增长动力，为县域注入新鲜活力。从交易成本理论看交易过程，数字技术的广泛渗透，极大减轻了不同主体间相互寻找、信息获取和沟通协调的难度，从而降低了整体交易成本，让资源流动更顺畅、配置更合理。从产业融合理论看，服务数字化有效打破了产业边界，推动服务业与县域传统的农业、小规模制造业更紧密结合，像用数字手段管理农田、组织产销，实质是提升了相关产业链的整体效率和抗风险能力。同时，县域的电商中心等信息服务枢纽的成长，能够集聚资源，并逐步向周边乡镇村庄辐射影响，带动共同富裕。最后，新公共服务理论下，借助数字化工具对政府内部流程的优化与数据共享的支持，也使得服务的主动性和精准性大幅提升，让基层治理能力现代化步伐走得更实更快。

二、服务数字化转型赋能的功能优势

服务数字化转型给县域经济发展带来了积极变化。一是提升了节省成本和效率。借助数字工具简化服务流程，压缩不必要的中间环节，使得在物流配送、人工使用、日常管理等方面的支出显著减少，同时服务的响应速度和服务质量也能更快更好地满足需求。二是推动了服务方式变革，催生出许多有活力的新形态，例如线上平台交易、资源共享服务、按需定制以及不受地点制约的远程服务，有效激发了县域经济的创新活力。三是突破了县域地理环境限制，直播推销地方特产、发展电子商务等，能把当地的产品和服务推向更广大的市场，提升对外影响力和市场竞争力。四是基于数据分析能力，服务可以更聪明地理解不同主体真正的、多样的需求，实现供需方的合理对接，让资源安排更具针对性，减少误配错配的浪费。五是降低了获取门槛，比如通过远程网络进行的诊疗和教学等专门性服务，有效缓解了居住在偏远地区群众和部分群体享受高质量公共服务的困难，提升了服务的普遍可得和公平性。

三、服务数字化转型赋能县域经济高质量发展的重要意义

服务数字化转型推动县域经济真正向高质量迈进。它首先帮助传统产业焕发生机，比如让田间地头的农业生产更加精细可控，特色产品制造过程更有智能含量，甚至开发出像数字文化创意、智慧旅游体验这样的新服务产业大门，这既提高了产业价值，又打开了发展新空间。同时，数字打通了要素流动的关节，无论是本地人才找更合适的岗位，小额资金灵活周转应用，实用生产技术的传播共享，还是市场信息更顺畅地交换，借助数字金融、在线人才平台等都变得便捷高效，让资源能力配置更合理有活力。这种转变也在拉近城乡距离。通过数字服务，乡村能像城里一样便利地获取实用信息、品质生活服务和高效物流配送，出行不便也能靠远程方式参加好的学习、得到好的医疗建议，客观推动了城乡一体交融的步伐。对于政府管理服务而言，数字化转型意味着决策靠数据分析支撑更靠谱，老百姓办事“一网搞定”更省心省力，面对突发状况也能借助智慧技术快速响应处置，让整体营商和发展环境持续优化。百姓生活中的教育看病办事等日常事，也在数字化流转下变得更方便、更容易享受高质量服务，幸福感获得感更实在。最后，它还能助力环境友好更节约，像智慧调节用电用水、优化交通物流线路等精细操作，最大程度降低浪费，为县域落实低碳目标增添了一份力量。

四、县域服务数字化转型的发展现状与现实问题

（一）县域服务数字化转型的发展现状

目前全国各地县级层面推动服务数字化，整体展现积极发展势头。政策支持上，近年来国家和省市一级均陆续出台一系列政策，从发展规划、资金补贴到示范创建等形式，对县域范围内推进数字化服务做出引导和支持。落实成效方面，最直观的是老百姓感受到了身边的变化。比如政务大厅排队少了，交社保、领补贴或者企业登记这些事项在手机或电脑上就能便捷办理；依托电商平台，许多地方的农产品通过直播、小程序等方式销往更远处，快递物流效率提升让购买和寄送更省心；旅游景点的在线预约、智能导览也在普及；一些银行网点利用移动设备把金融服务送到村里头；在农业方面，用数字化工具对订单种植、气象病虫做监测和指导的新型农事操作平台开始出现。支撑这些应用发展的网络基础条件也在改善。光纤宽带和5G建设持续推进，县城和多数乡镇接通率较高，村里覆盖范围也在逐步扩大；不少地方配合需求建设了数据处理用的机房或者小型数据中心。不过，东西部之间、县城中心与偏远村落之间，在基础条件覆盖程度和技术应用深度上确实还存在差距和不同步的地方。总的来说，数字化服务正在县域经济各层面稳步推进，并已初步为地方发展和群众生活带来了一些看得见的新改变和新动力。

（二）县域服务数字化转型的现实问题

1.基础设施薄弱

部分县域特别是偏远村镇的网络信号覆盖仍存在明显不足，网速偏慢，上网资费偏高，对普通群众和小微企业造成实际负担。能较好支持本地数据处理和应用的地域性数据中心、高灵敏边缘计算节点等设施，在多数县域显得稀缺。此外，大量既有基础设施如交通、电力等系统的智能化监测管理改造进程相对滞后，影响了整体运行的效率联动提升空间。

2.数字素养鸿沟

一些基层政府人员在使用数字手段管理社会、提供公共服务方面，操作熟练度和理解深度有待持续提升。县域内经营规模较小的商业主体和组织带头人，对借助数字工具改善经营的意识和必需技能把握得还不足够。站在普通市民特别是农村居民和长者这一角度观察，不少人对常用数字工具操作存在困难甚至存有疑虑，对一些便利服务接受积极性不高。

3.数据壁垒与整合难

当前县级政府部门之间、各个业务系统之间的数据资料，往往处于分割独立状态，“信息孤岛”现象比较突出。要做到数据的顺畅流通共享，缺乏非常完善配套的机制标准和统一协调力量作为支撑，横纵向协作起来面临实际困难。这使得宝贵的数据资源无法发挥最大效力，用数据支撑较精准的决策或者提升服务匹配度存在瓶颈制约。

4.要素保障失衡

一般县级财政实力相对有限，无法持续性地投入到服务转型等特色项目的数字化建设中。在吸引、安置高层次懂数字技术开发、能优化运营、擅长管理的专业人才方面，竞争力和物质条件相对不足，人才队伍不够稳定也有待优化充实。区域间的经济社会发展水平直接影响数字推进效力，显然东部沿海或发达县域有明显带头优势，中西部和偏远地带的转型真正落地存在不少门槛障碍。

5.产业支撑薄弱

服务于本地实际且稳定可靠的专业化技术服务企业在本县很少能看得见，能随时提供可定制开发、软硬件维护保障或知识培训的低成本专业支持更是稀缺。尤其是围绕农业深加工推广、特色文旅推介、乡村小制造生产的实用型数字化解决方案和适配设备资源供给得还很不足够。数字技术与本县核心产业融合发展有限，或只产生表面影响，未深入重塑链条获得新经济效益，产业整体内生增长动能有待激发的现实问题需要认真对待。

五、推动服务数字化转型赋能县域经济高质量发展的对策

（一）设施筑基：加快网络覆盖与新型基建布局

夯实基础设施是服务数字化转型的基础条件。

首先，要提升县域范围的网络质量与普及度。针对部分地区特别是乡村网络信号弱、速度卡顿、费用偏高的问题，需要切实加大财政倾斜力度，用好国家专项资金和地方配套，制定务实引导政策，重点推进光纤宽带和5G网络向行政村和人口聚集自然村延伸。应着力推动基础电信运营商优化资费结构，推出更符合农民、小微企业承受能力的实惠套餐，真正让用得上、用得起网络成为普遍现实，为数字化服务推广扫除最基础的接入障碍。

其次，要审慎布局支撑本地化应用的算力资源。不能盲目追求超大规模数据平台，需根据县域人口规模、产业特性和未来可预见的数字服务需求进行细致规划安排。对于大部分县而言，优先考虑建设1个规模适度、安全可靠的地域级数据中心，用于整合存储核心政务数据与本地重要业务信息。同时，在重点生产园区、农产品集散中心或主要乡镇，合理布设少量具备快速响应能力的边缘计算节点，处理物流路径优化、小型设备监测或视频监控等需要快速反馈的信息，让数据处理能力离应用场景更近一步。这既能缓解集中存储压力，也能快速响应特定区域的实际需要，提升本地服务的灵敏性和可靠性。

最后，要稳妥推进传统基础设施的智能升级。立足县域当前实际建设水平与管理需求，选择效益明显的关键环节实施智能化改造。例如在现有道路交通中加装车辆流量监测器与电子提示牌，帮助优化通行能力；在水库和供水管道关键节点配置水位、水质远程监测传感装置，实现管理及时预警；在电力负荷集中的老旧小区逐步推广智能电表，远程实现抄表和平衡用电。这些改造应遵循“实用为先、可靠运行、成本可控”的原则，鼓励逐步投入分期实施，确保技术方案成熟，避免追求概念先进性而脱离本地运维能力。通过智能化嵌入，让传统基础设施运行得更主动更高效，为数字服务流畅运转提供有力支撑。

（二）素养提升：构建多层次数字技能培训体系

提升县域各类主体的数字应用能力，是服务数字化转型落到实处的关键一步，需要分类施教、精准发力。

对于广大基层公务人员而言，数字技能培训应紧密围绕本职工作展开。培训内容要聚焦实用技能，重点教会他们如何运用在线审批平台处理业务，利用基础数据分析工具辅助了解辖区经济运行、民生服务状况和社会管理动态，真正让数字手段成为提升治理效能和服务效率的帮手。应当考虑将数字工具掌握程度和使用效果逐步纳入干部常规考核评价范畴，以考促学，引导其主动适应信息化办公新常态，从“要我学”转变为“我要用”。

面向小微经营业主、合作社带头人等市场主体，培训计划必须紧扣经营发展和降本增效的实际需求。通过组织经验分享会、小型工作坊或“点对点”咨询，实实在在地帮助他们理解数字工具如何在日常进货、管理库存、网络推广、线上收款等环节帮上忙、省下钱。讲解的内容要具体实在，例如如何用手机APP管理小店铺账目，如何利用直播平台低成本推介本地特色土产，如何利用政策服务小程序获取信息。关键是让他们直观感受到数字化是实用工具而非遥不可概念，提升转型的内生动力和操作信心。培训组织可以考虑联合本地高校、行业协会和有经验的本地成功经营者共同参与。

针对普通群众特别是农村居民和老年群体，普及工作则需要耐心细致、形式多样且贴近生活。在村镇居民点、社区活动中心或文化站，依托现有场地和人手，定期开展针对性强的小规模操作指导。重点放在常用手机软件的实际操作上，比如学学微信生活缴费、学会查公交和挂号、熟悉常用购物软件比价下单操作，或者用政务APP办理那些简单的证明申请。教学步骤演示要手把手慢慢教，鼓励邻里学会的带不会的，减少距离感和畏难情绪。通过轻松的氛围和实际的生活便利体验，逐步消除对手机、电脑等工具的心理顾虑，使数字服务能够真正惠及每一位城乡居民。

（三）数据破壁：构建县域级数据资源整合共享平台

第一步是建立有效的协调管理机制与规则。应在县级层面明确一个主责部门牵头负责此事，组织各业务部门认真梳理各自掌握的、大家需要共享的关键信息条目，统一制定清晰好操作的共享清单目录，并商定大家都能接受的数据格式、传递接口和安全管理基本流程准则，从机制上消除部门间不互通、怕麻烦的壁垒，把“数据打架”变成主动合作。

第二步是搭建一个立足本地的一体化数据管理运行平台。平台任务是汇聚整合那些分散在不同部门、不同系统里的政务办事数据、经济运行统计信息、教育社保等民生办理动态 ，以及空间地理信息这些县域发展的基础数据资源。把这些数据统一归集、清洗梳理之后放置在一个安全可控的平台上集中管控和维护，形成县域自有的基础数据资源池。政府部门在进行区域发展决策或优化民生服务安排时，才能方便地获取关联数据支持，提高判断的准确性和服务方案的契合度。平台的建设实施可以分步进行，优先整合最急需、关联度最高的信息类型。

第三步是探索在可靠保障下有序释放数据价值。要守牢安全底线，特别是涉及群众个人隐私、企业商密和国家安全的重要信息保护，并有管理地尝试向某些特定方向适度开放非密、脱敏后的数据资源服务渠道。比如，授权本地有资质的企业或研究团队查询不包含个人敏感信息的宏观区域产业分布、人流物流等特征信息，用以帮助厂家调整生产规模布局商户优化网点选址、农业合作社预判销售市场动态或研究人员开展县情针对性分析研究，将其转化为能 帮助实体产业、管用服务和社会创新带来实效的资料源头。

（四）要素保障：创新投入机制与人才引育策略

服务数字化转型涉及长期投入与智力支撑，需在“钱”和“人”两手发力。

资金投入方面，既要积极争取更要讲究方法。建议县级财政视情况设立专门面向数字服务发展的扶持资金，聚焦支持带动性强、示范效果好的重点项目。积极盘活用好各类政策性资源，比如考虑申请地方政府专项债用于县域数据中心等关键设施建设，尝试探索引入社会资本以合作模式运营某些可经营的智慧化项目，或者设立小规模政府引导基金撬动本地中小企业服务技术应用投入。拓宽融资路径，旨在减轻财政单方负担，引入更多市场活水共同参与。

人才引育是难点，必须结合县域特点务实推进。对于少数急需的高层次策划设计或核心技术人才，可采用“灵活签约、按需服务、成果计价”等方式开展柔性合作，解决关键节点需求而非强求扎根落户。还要关注本土人才的培养。应主动联系当地高职院校及应用型本科学校，合作开设契合本地发展需求的数字操作、运维管理、数据分析等技能专班甚至微专业，定点输送人才。同时，建立并落实好对扎根在本县、熟悉情况的技术骨干和业务能手的稳定激励措施，事业平台搭建结合合理待遇保障，让“技术骨干留得住手，发展有盼头”。

区域协调发展维度也需同步关注。对于自身财力确实困难、发展基础薄弱的中西部及偏远县域，一方面需要上级加大财政转移支付力度的倾斜，设立面向这些区域的数字化专项帮扶资金并保障落地到位；另一方面，鼓励和创造条件让东部发达县市、国家对口支援单位或优秀科技企业等，与薄弱县结成比较稳定的帮扶协作关系，可以通过送教上门、平台资源共享、重点项目援建或者挂职交流等多种方式传授经验、培育内功，助力缩短地区间信息能力差距，让好经验真正帮得上忙、落得了地。

（五）产业赋能：强化本地服务生态与区域协同发展

服务数字化转型服务县域核心产业，在于构建扎根当地、符合实际需求的技术服务能力与区域协作机制。

一要培育本地化技术服务供给主体。应积极引导和支持成立或引进专注于县域市场需求的技术服务企业或机构。这些主体需致力于提供成本合理、操作便捷、易于维护的解决方案和运维支持，满足农业合作社、小微企业、个体商户等对于安装简易监测设备、搭建小型线上交易系统以及获得及时故障排查等实用性技术服务的迫切需求，有效破解本地主体获取技术支撑困难、服务成本负担重的实际问题。

二是尝试开发适配主导产业的实用型数字应用。应聚焦县域优势特色领域，如规模化种养殖业、文旅资源推广、地方特色制造业等，优先遴选投入适中、实施便捷、成效可期的场景进行示范应用。例如，推广基于轻量级设备的农业大棚环境智能监控系统；构建面向本地特色农副产品及非遗产品的专门化营销与交易平台；开发适用于中小型制造车间的数字化生产流转管理工具。通过推广此类经实践检验有效的实用方案，帮助经营者切实提升管理精准度与经营效率，直观感受技术进步带来的实效改善。

三是着力促进产业链条数字化协同发展。鼓励县域内的重点龙头企业率先深化数字技术应用，并带动产业链上下游的中小微企业跟进探索。促进信息在原料采购、生产加工、市场销售等环节共享互通，推动形成覆盖核心环节的数字化流通环境，切实增强“区域特色产品”从生产到市场的整体联动能力与精细化水平，营造符合县域特点的产业链数字生态。

四是深化区域间数字协作。可探索推动建立县域数字经济发展联合协作机制，促进相邻或类型相似区域间在实践案例、经验教训、成熟模式等方面的交流共享与项目共建。鼓励有条件的县域探索建设区域性共享型数字服务节点平台，为周边区域提供可复用的基础数据服务或共性技术支持，务实推动经验共建与资源共享，共同拓展县域经济发展空间，助力区域协调发展格局形成。

六、结束语

综上所述，推动县域经济实现更可持续、更富韧性的高质量发展，积极应用数字技术提升服务领域效能是重要路径。县域服务可通过夯实设施支撑、普及应用能力、优化数据服务、强化产业支撑、构建区域合力 等多种方式，依托数字化转型逐步实现服务流程更智能、资源配置更高效、市场主体更活跃、民生保障更均等 的良性状态。只有坚持问题导向，统筹推进基础设施建设、人才能力培育、数据价值释放、特色产业赋能和区域经验共享，才能稳步释放服务数字化对县域发展的系统性推动效力。这不仅是顺应数字时代变革趋势的务实选择，也是激发县域内生动能、破解发展瓶颈的关键举措，更是扎实推动共同富裕目标在县域层面取得实质性进展的有效支撑。

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