刘那日苏

（嘉应学院，广东 梅州 514015）

摘要：推动原中央苏区振兴发展，是我国实施区域协调发展战略、促进共同富裕的重要组成部分。梅州苏区既镌刻着厚重的革命历史记忆、凝聚着苏区精神的时代价值，也肩负着破解发展不平衡不充分问题、实现高质量发展的紧迫任务。粤港澳大湾区建设作为国家重大发展战略，为梅州苏区高质量发展带来了前所未有的历史机遇。本文基于梅州融湾实践，系统梳理融湾成效与深层障碍，提出构建系统性产业融湾体系、创新人才与共富机制、深化规则衔接与生态协同的差异化路径，为梅州实现从“被动承接”到“双向共赢”的融湾发展提供实践指引，也为同类苏区融入国家战略提供借鉴。

关键词：梅州苏区；粤港澳大湾区；区域协调；振兴发展；路径探索

一、引言

梅州作为广东省唯一全域属原中央苏区的地级市，兼具革命老区的历史使命与粤港澳大湾区辐射腹地的战略地位。近年来，国家《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》等政策密集出台，标志着梅州从传统苏区向大湾区“先行区”转型进入实质性阶段。这一进程不仅关乎区域协调发展，更是探索“中国式现代化”背景下共同富裕路径的关键实践。当前，梅州通过产业协作、交通互联、规则衔接等七大领域深化融湾，初步形成“政策红利—内生动力—振兴实效”的传导链条。然而，受制于区位边缘性、产业基础薄弱及人才短缺等结构性矛盾，其对接成效仍面临挑战。本文基于梅州苏区新时代振兴发展实践，系统梳理政策落地成效，剖析深层次障碍，并提出差异化突围路径，为同类苏区融入国家战略提供理论参照与实践范式。

二、文献综述

（一）政策赋能与苏区振兴

国家层面对苏区的政策倾斜构成梅州发展的核心驱动力。2013年梅州全域纳入原中央苏区范围，2014年列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，政策定位从“扶贫援助”转向“振兴发展”。2023年《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》进一步明确“先行区”战略目标，强调通过产业协作、市场融合与生态共建实现“造血式”发展。此类政策被学界视为破解区域发展不平衡的关键制度设计，其本质是通过跨区域要素流动激活苏区内生动力^[1]。比较研究显示，梅州与赣州、龙岩等原中央苏区在政策落实效率上存在差异，梅州需强化交通基础设施与产业承接能力以缩小差距。

（二）产业融合的实践探索与瓶颈

1.传统产业升级与新兴业态培育

梅州依托农业与生态资源，探索“白色农业（食用菌）—红色文化—绿色资源”三色融合模式。以“菌旅结合”“林菌共生”为代表的跨界融合，推动农业产业链向文旅、康养延伸，助力建设大湾区“后方农场”^[2]。体育产业则借力《粤港澳大湾区发展规划纲要》，尝试构建区域一体化体育市场，但面临品牌缺失、标准化程度低等融入障碍^[3]。

2.数字化转型与金融赋能

地方金融机构通过科技手段服务实体经济，如梅州客商银行以“金融向善”理念构建数字化普惠金融体系，支撑苏区特色产业振兴^[4]。然而，中小企业数字化能力不足制约产业链协同效率，需强化技术渗透与人才支撑。

3.对口帮扶机制创新

广州—梅州对口帮扶聚焦“造血功能”提升，共建广梅产业园、粤港澳大湾区菜篮子配送中心等项目，累计投入超15亿元，但长效协作机制尚未健全，市场主导作用有待加强^[5]。

（三）红色资源活化与文化认同建构

梅州拥有丰富的红色档案、革命山歌等资源，其活化利用成为精神振兴的重要抓手。有研究提出，通过革命山歌云平台建设、土地革命档案“知识元”分类，实现红色遗产的可视化传播与教育增值^[6]。此外，构建“一心四区八基地”红色产业空间布局，推动红色文化与生态旅游、研学教育深度融合^[7]。同时，苏区时期群众大会等政治仪式的当代转化，可增强青少年对革命精神的归属感^[8]。调查表明，红色资源在青少年理想信念教育中的渗透率仍待提升^[9]，需创新“体验式学习”与“红色思政课堂”载体^[10]。

（四）人才短缺与共同富裕的挑战

人才匮乏是制约梅州融湾的核心短板。赵子波和杨进（2024）研究指出，乡村振兴人才队伍存在“引不来、留不住”困境，城乡收入差距扩大加剧人才外流^[11]。实现共同富裕需破解“三次分配”制度障碍，通过产业增收、金融普惠与公共服务均等化缩小贫富差距。侨务资源作为梅州独特优势，需通过“侨胞之家”等平台吸引侨智侨资参与苏区建设。

综上所述，既有研究呈现三大特征：（1）政策分析聚焦宏观机制，但对地方实践中的规则衔接、市场壁垒等微观障碍挖掘不足。（2）产业研究偏重个案描述，缺乏对融湾产业体系的系统性考察。（3）红色文化开发强调资源整合，未充分关联大湾区消费市场与青少年教育需求。

针对上述不足，本文就梅州苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展的成效、问题与可行路径进行深入分析，力求既在理论上丰富区域经济发展研究，也在实践上为梅州苏区加快融湾高质量发展提供决策依据。

三、梅州对接融入粤港澳大湾区的实践成效

梅州苏区自纳入原中央苏区振兴发展规划以来，通过政策赋能与七大领域协同推进^①，初步形成“政策—动力—实效”传导机制。具体成效体现在以下方面：

（一）交通互联与基础设施提升

梅州对接融入粤港澳大湾区进程中，基础设施联通已取得显著提升，初步构建起以高速铁路和高速公路为骨架、多种运输方式协同发展的综合立体交通网络，实现与广州、深圳等核心城市3小时经济圈，增强物流与人员流动效率。例如，梅汕高铁通车后，货运量年增15%，促进农产品直达大湾区市场^[12]；2024年梅州至龙川高铁建成通车，成为通往大湾区核心区域的更快捷通道。此外，高速公路网络持续加密，2022年末全市高速公路通车总里程已达752公里^②，大丰华高速、梅平高速、梅州东环高速等项目相继通车，有效加密了内部及对外路网。另外，梅州梅县机场服务保障能力不断加强，初步形成“高铁+高速+航空”的立体交通架构。与此同时，梅州正积极推进5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，努力缩小与大湾区在信息鸿沟上的差距，为“数字融湾”打下基础。

（二）产业协作与转型升级

产业协作作为融湾核心，梅州依托农业与生态资源优势，构建“白色农业—红色文化—绿色资源”三色融合模式。例如，食用菌产业与文旅结合，发展“菌旅共生”项目，推动大湾区“后方农场”建设，提升农产品附加值，实现从“田间”到“餐桌”的高效对接，保障大湾区农产品供给的同时，也拓宽了梅州本地农业的增值空间。工业领域通过广梅对口帮扶机制，共建产业园和菜篮子配送中心，带动本地中小企业加快融入大湾区供应链。另外，乡贤回流已成为产业协作的重要纽带，大量在大湾区积累了资金、技术与市场人脉的梅州乡贤返乡投资兴业，既为家乡带来先进的发展理念，也为产业转移项目提供了本地化的资源支撑，推动两地产业链上下游深度融合。数字化转型方面，地方金融机构如梅州客商银行以“金融向善”理念构建普惠体系，支持特色产业升级，提升产业链协同效率。同时，文旅康养产业借力大湾区规划，探索“客家风情+绿色生态+苏区红色”融合的特色旅游线路，进一步丰富文旅产品供给，使文旅康养产业成为两地产业协作的新增长点与特色名片。

（三）红色资源活化与人文交流

红色资源数字化开发成为精神振兴亮点。革命山歌云平台建设实现资源在线共享，覆盖青少年教育场景，提升红色基因传播广度^[13]。土地革命档案“知识元”分类系统，支持研学旅行与思政教育融合，年接待游客量超百万人次^[14]。文旅融合方面，构建“一心四区八基地”空间布局，如叶剑英纪念园联动生态旅游，拉动乡村经济增收10%^[15]。侨务资源利用成效突出，“侨胞之家”平台吸引侨智侨资参与苏区建设，强化文化认同与国际合作。

（四）生态共建与绿色发展 

生态共建聚焦“绿水青山”转化，梅州实施森林碳汇项目，对接湾区绿色标准。例如，生态补偿机制覆盖全域，推动林业与康养产业融合，年碳汇交易额突破亿元。资源共享领域，水资源保护与能源合作深化，如共建大湾区生态屏障区，减少污染排放30%。

综上，梅州苏区融湾成效显著，政策红利转化为内生动力，GDP年均增速达8%，城乡收入差距显著缩小。但同时也清楚地看到，梅州苏区深度融湾发展仍面临诸多困难与挑战。

四、梅州融湾面临的问题与挑战

（一）区位边缘性与产业基础薄弱

区位边缘性导致要素流动成本高。梅州地处粤东北，远离大湾区核心，虽已有高铁连接，但综合交通体系仍不完善，物流效率仅为湾区平均水平的60%，制约产业承接能力^[16]。这种先天性的区位劣势，使其在吸引高端要素方面与大湾区周边城市（如惠州、肇庆等）相比处于不利地位。产业基础薄弱表现为链条断裂，中小企业数字化渗透率不足30%，缺乏系统性建模，如体育产业品牌缺失与标准化程度低，阻碍市场融合。有研究显示，梅州与赣州、龙岩在政策落实效率上差距达15%，主因交通与产业配套滞后^[17]。产业基础薄弱问题从产业结构、科技创新到区域竞争层面形成多重制约，影响了与大湾区产业协同的深度与实效。从产业结构来看，梅州以传统农业和资源型工业为主要支撑，其农产品深加工环节薄弱，附加值提升空间有限，资源型工业多集中于建材、矿产加工等领域，产业链条短且处于价值链中低端，而先进制造业如高端装备制造、新一代信息技术等产业起步晚、规模小，现代服务业如科技服务、金融服务等配套能力也相对滞后，整体产业结构层次偏低。在科技创新能力方面，本地科研机构数量少、能级低，缺乏高水平大学作为人才与技术支撑。

（二）规则衔接与市场壁垒

规则衔接微观障碍突出。行政审批跨区协同效率低，市场准入壁垒抑制中小企业活力，如广梅帮扶项目市场主导作用弱，长效协作机制缺位。红色资源开发未充分关联湾区消费需求，数字化平台利用率不足40%，资源整合缺乏系统性^[14]。侨务潜能未完全释放，侨智转化率低，政策支持力度不均衡。

（三）人才短缺与乡村振兴困境

人才匮乏是核心瓶颈。受限于本地产业层次偏低、优质就业岗位稀缺、职业发展空间有限等问题，梅州面临严重的“人才外流”困境。这种“引不来、留不住”的人才困境，不仅导致本地劳动力结构老龄化，更使得产业升级所需的技术型、管理型、创新型人才严重短缺，直接影响高端产业项目的落地与运营。共同富裕路径受阻、三次分配制度不完善，公共服务不均等问题突出，如农村医疗资源覆盖率低于湾区标准20%。据调研，梅州数字化与金融专业人才缺口达40%，村镇银行本地金融科技人员数量则更少，农村地区科技与金融复合发展的专业人才非常稀少。随着梅州市数字经济的发展，如短视频直播电商等领域的兴起，对数字化人才的需求也在增加。梅州市人民政府发布的高端紧缺人才需求目录中，也将信息技术产业人才、人工智能产业人才等数字化相关人才列为紧缺人才。

（四）思想观念与营商环境

思想观念滞后与营商环境不完善相互掣肘，与大湾区高效发展氛围形成差距，已成为融湾发展的隐性障碍。思想层面，易受传统模式束缚，“等靠要”思维突出，缺乏主动谋划和敢闯敢试魄力，对市场化机遇敏感度不足。部分群众安于现状、风险承受力弱，竞争与协作意识欠缺，导致对接大湾区时“行动慢半拍”“衔接不顺畅”。营商环境方面，虽经“放管服”改革提升了政务效率，但与大湾区市场化、法治化、国际化标准仍有差距。规则衔接与机制对接深度不足，市场监管、审批流程等未完全统一，影响大湾区企业投资积极性。

五、梅州融湾推进路径

针对上述问题与挑战，梅州苏区需采取差异化突围策略，聚焦系统性产业承接、人才机制创新与规则深度衔接，以高质量融入大湾区。

（一）构建系统性产业融湾体系

破解产业碎片化，实施“三维建模”策略。一是加强产业链数字化升级。建立工业振兴联席会议制度，推动中小企业上云用数，如借鉴客商银行模式，构建金融科技支撑平台，提升产业链协同效率。吸引大湾区大型农业龙头企业、食品企业在梅州建立种植、养殖和生产加工基地，将梅州纳入其全球供应链体系。二是构建直达湾区的现代冷链物流体系。规划建设面向大湾区的农产品集散中心和冷链物流基地，发展“生产基地+中央厨房+冷链配送”等新模式，确保农产品高效、安全、新鲜地供应大湾区市场。三是红色经济产业化。创新“体验式学习”载体，如设计红色研学路线与云平台互动模块，联动湾区消费需求，开发红色文创产品，扩大文旅收入占比；深度挖掘客家文化（围龙屋、客家山歌、客家美食）、苏区红色文化（三河坝战役旧址、九龙嶂革命根据地等）和长寿生态文化，开发文化体验游、红色研学游、生态养生游、乡村民宿游等高端旅游产品，推动文旅深度融合。

（二）创新人才与共同富裕机制

创新人才机制，筑牢融湾智力支撑。完善人才“引育留用”政策，如以“才聚梅州大行动”为抓手，深化“政府主导+市场协同”模式，强化产业与人才需求对接，推动人才政策从“引得进”向“留得住、发展好”升级。同时，积极探索“周末工程师”“候鸟型专家”等柔性引才机制。此外，深化与大湾区高校、医院的合作，通过“团队带团队”模式培育本土技能人才，推动人才资源“山海互济”。深化侨务合作，建立梅州籍在外优秀人才库，用乡情、政策和良好的创业环境吸引侨胞返乡投资，促增侨资项目数量。

健全共富机制，共享融湾发展成果。一是产业带动促增收。以“百千万工程”为载体，做实“产业村长”“产业社区”，推动农文旅体商融合发展，将大湾区产业协作红利转化为县域经济增长动力，拓宽群众就业渠道。二是资源下沉补短板。派遣农村科技特派员、乡村振兴志愿者驻镇进村，实施“医师下乡”工程，让优质人才资源向基层延伸，缩小城乡公共服务差距。三是改革赋能扩惠及。深化营商环境改革，实现行政审批“双百”网上办理，以“人才+项目+基金”模式激活创业就业活力，带动群众共享产业发展收益。

（三）深化规则衔接与生态协同

简化跨区审批流程，对接湾区营商规则机制，高质量推进投资便利化、贸易便利化、金融创新等工作，以优化营商环境。应持续深化“放管服”改革，以粤港澳大湾区的先进标准为标杆，推动市场准入、政务服务、监管规则与大湾区实现无缝衔接，清理妨碍统一市场和公平竞争的隐性壁垒。进一步简化审批流程、压缩办理时限，打造“办事不求人、流程最优化、服务最高效”的政务服务体系。建立与大湾区接轨的事中事后监管机制，推行信用监管、智慧监管，确保市场主体在公平、透明的环境中经营发展。同时，深入弘扬苏区精神中“艰苦奋斗、敢为人先”的内核，结合客家企业家精神里“诚信务实、抱团发展”的特质，通过宣传典型案例、举办主题活动等方式，激发干部群众干事创业的主动性与创造力，让内生动力成为梅州优化营商环境、对接大湾区发展的重要精神支撑。加强生态协同，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，进一步擦亮苏区梅州的生态招牌，为筑牢粤港澳大湾区生态屏障打下坚实基础。

六、结论与展望

梅州苏区融湾成效显著，但结构性挑战需系统性破局。梅州融湾发展是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就。它需要战略定力，更需要精准施策。梅州必须清醒地认识到自身的优劣势，不盲目攀比，不急于求成，而是坚定地走差异化、特色化的发展道路。其核心在于，梅州不应仅仅将自己定位为一个被动的“承接者”，而应成为一个主动的“价值贡献者”。通过打造大湾区的“优质农产品供应地”、“心灵栖息的后花园”、“绿色产业的协同区”，梅州能够以其独特的生态、文化和空间价值，深度嵌入大湾区的经济生态体系，实现从“被动输血”到“主动造血”、从“单向融入”到“双向共赢”的根本性转变。展望未来，随着交通条件的进一步改善、合作机制的深化和创新动能的积聚，梅州苏区必将在服务粤港澳大湾区国家战略的进程中，找到自身振兴发展的金钥匙，让苏区人民过上更加富裕幸福的生活，让红色苏区在新时代焕发出更加绚丽的光彩。

注释：

①产业协作、交通互联、人文交融、规则衔接、资源共享、市场融合、生态共建。

②2022年梅州国民经济和社会发展统计公报。

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[注]：广东省哲学社会科学规划课题：空间关联视角下梅州苏区对接融入粤港澳大湾区进展评价与推进路径研究（编号：GD24YDXZYJ03）；嘉应学院人才科研启动项目：空间溢出视角下中国区域碳排放绩效测度、影响因素与协同提升路径研究（编号：2022RC74）。