于世高，秦学亮

（三亚学院，海南 三亚 572000）

摘要：海南正式封关后，“双循环”背景下的自贸港商品流通形势，显然将发生较封关前明显的变化，商品流通管控任务将更加繁重。为了实现“一线放开，二线管住”的目标，必须科学理解海南商品健康流通的关键动因和政策红利，并实现从“末端”到“中心节点”的蜕变。海南必须把自己打造成为全球优质商品进入中国的“首选门户”，制造业出口和国际中转的“新支点”，消费结构演进和供应链降本增效“领跑者”，和数字赋能与绿色转型的“翘楚”。

关键词：双循环；自贸港；商品流通

面对外向型特征明显的中国经济近年来面临的外部困境，2020年4月，习总书记及时在中央财经第七次会议上深刻指出，国内循环越顺畅，越有利于构建以中国国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局^[1]。这为中国经济继续健康发展指明了方向，也对国内商品流通结构提出了新的要求。这对肩负进一步深化改革先行先试任务，本来对商品的生产和流通就有更高标准的海南自贸港，无疑是再次“加码”。这充分表明，海南商品流通体系所必须面对的新形势，远远不止于传统认识上的渐进式的，仅仅在物流层面上“修修补补”式的升级改造，而是一场转换甚至颠覆传统范式的深刻变革。必须下大力气，实现系统性重构，积极推动海南商品流通体系发生质的跃升，才能确保其战略定位引领下的制度功能的全面平稳落地。

一、“双循环”背景下的海南自贸港商品流通必须实现从“末端”到“中心节点”的蜕变

长期以来，海南的商品流通路径，主要是将本岛的芒果、香蕉、龙眼、荔枝等等热带物产，或反季节的瓜果蔬菜等等农作物运往本岛商品销售市场，或销往国内其他省份。“双循环”加持自贸港，就意味着海南必须内外兼顾，在国内国际贸易中的地位将发生质的跃升，从“末梢”蜕变为“中心节点”，为海南经济带来显著的增益。

基于自贸港政策的贯彻落实，海南省的进出口商品将享受很多税收上减免的优惠。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，诸多红利必将导致海南省成为国内国际两个市场竞相进入、国内国外两种资源大量集聚或中转之地。从已有实践看来，海南岛内各类商品货物的流通量正在急剧增加。有道是“靠山吃山靠水吃水”，海南应该充分发挥地理与气候的独特优势，因势利导，努力将自身建设成为内外资金、贸易商品和流通信息配置与集散中心，打通对内对外两个流通渠道的“任督二脉”，为“双循环”提供坚实的物流保障。

海南自贸港还担负中国深化改革“试验田”的重大历史任务，这要求自己在商品流通这一宏大舞台上要敢闯先试，主动作为，积极摸索成功经验，并向全国推广，为中华民族尽快突破当前发展瓶颈，实现伟大复兴作出巨大贡献。落实到商品流通领域，要求海南必须在商品贸易、招商引资、大额资金跨境流动、保鲜进出运输、人员免签来去、数字信息安全和科学配置等领域，敢为天下先，找到一条既适合自贸港发展，又符合中央政策要求，“一线放开，二线管住”，安全可控的商品流通规律，并逐渐与国际接轨，形成符合国际严要求高标准的海南自贸港商品流通新规则。

怎样才能不出国就能买到国外免税物产？享受自贸港免税政策便利的海南无疑是重要选择之一。目前，海南已经陆陆续续开通了三亚海棠湾免税购物中心、万宁王府井国际免税港、海口国际免税城、海口美兰机场免税店等等10家离岛免税店，在海口、三亚、儋州分别开通的5家面向岛内居民的日用消费品免税店，进一步拓展了岛内常住人口的福利范围。现在，海南通过组织产品展销、艺人演出、大型比赛等活动，吸引大量游客光顾，其中小长假、寒暑假有更大量的游客入岛。比如，游客对封关后的海南旅游、消费兴致高涨，今年“加长版”9天春节假期共游客赴琼1232.05万人次，总花费183.66亿元，相比去年同期，分别增长28.9%、30.7%。居留期间和离岛时有大量的多元化和高品质的消费需要，已经成为学生寒暑假和春节国庆等小长假，赴琼游客们的“保留节目”。未来成为消费时尚的引领区，海南当仁不让，而这些都要求海南必须具备顺畅的商品流通能力才能实现目标。

二、自贸港政策红利是“双循环”战略在海南商品流通领域顺利落实的根本保证

“双循环”战略是中国经济抗衡贸易战压力，克服困难，应对一些国家“贸易保护”行径的不二明智选择。而国家给予自贸港发展的政策红利，又使海南的“双循环”战略平添了内地不可能具备的耀眼光环。充分理解，进而合理运用自贸港加持“双循环”后产生的“化学反应”成果，令人振奋。

首先，海南对国内外游客和本岛居民越来越多的日常必备生活用品采行“零关税”政策，对岛内希望大力发展起来的产业所必需的许多国内外设备和原材料，也是“零关税”。目前，“零关税”商品已经占到全部商品税目的74%左右^[2]。“水往低处流”，明显的价格优势和政策扶植，必然可以极大地刺激和提升岛内岛外、国内国外人们的消费热情，吸引具备很强消费能力的个人、家庭和团体纷纷涌向海南。比如，自去年底海南自贸港封关以来，海南游客的数量激增。伴随自贸港政策的的稳步落实和快速推进，海南“零关税”的覆盖面会越来越大，游客们的获得感会愈来愈强。信息时代，海南市场巨大消费能力的“一举一动”会实时传遍世界各地，吸引全球商品迅速汇聚到海南来，海南快速向前发展的良性循环局面，前景可期。

其次，为了推动岛内经济发展，中央政府赋予海南自贸港的低税率政策，必将导致当地产业和人才的集聚现象会越来越明显。对于符合免税条件的企业单位，海南仅仅征收15%税率的企业所得税，相比内地必须缴纳25%的税率，为企业节省40%税金，这可是很大一笔支出。如此优惠的纳税政策，对于全球范围的企业公司、零售行业的巨无霸尤其有利。他们肯定愿意在海南立足，甚至基于自贸港的优惠政策，在海南设立各种名称的总部或者运营中心。同样，对于在海南自贸港工作的高端或紧缺人才，只要符合政策条件，其个人应缴纳的所得税率15%封顶。而内地，按照累进税制，高收入人员的很大一部分收入，应缴纳将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费简并为销售税的税率很可能高达45%。极大的政策优惠，显然可以吸引全球范围的商家和行业人才争相到中国投资或工作。

再次，“简税制”与“一线放开、二线管住”制度，使海南的商品流通更加便利，税收的优惠十分明显，这对国内外的企业纷纷落地海南非常有具有吸引力。具体说来，在自贸港优惠政策下，海南省将“将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费简并为销售税”，通过简化税种，明显地减轻了纳税人的“遵从成本”，降低了税率水平，提高了交税的简易性，有利于激发投资热情，增强市场活力。通过“一线放开”，使其他国家和地区的商品自由进出海南毫无阻碍，海南与国际市场的商业联系将更加便利、紧密；而“二线管住”，对通过“一线”进入自贸港的货物实施全程有效跟踪和精确管理，防止其进入内地时发生偷税漏税等投机行为^[3]，造成国家经济利益的不应有损失。“放”要放得开，“管”要管得住，二者有机结合，在确保国家进出口安全的基础上，为自贸港发展中转集拼、国际分拨和跨境电商等等不断涌现的新型贸易活动提供了坚实的基础。

最后，2025年11月开始，海南施行最新的离岛免税政策，^[4]使岛外游客和岛内居民充分感受到了更多的便利和优惠。最新离岛免税政策既迎合了购物者多元化购物的心理需要，还新增了两个商品大类和三个商品小类，并且对原先的政策“边界”，进行了明显的延伸和充分的拓展，使购物者的“便利度”也有所提升，提升了所有消费者的满意度和消费热情。只要有一次离岛记录，即可不限次数和“即购即提”政策的实施，尤其让岛内局面体会到了实实在在的福利，进一步增强了获得感。回顾政策实施以来的几个月，我们发现，“免税新政”日益方便了商品的“引进来”和“走出去”的需求。比如，离岛免税商品范围的扩大，离岛免税活动的便利性增强，导致封关后的第一个春节小长假期间，前来海南旅游的人员激增，购物热情高涨，迅速拉动了高端商品的消费，使海南市场呈现欣欣向荣，冬天也异常“火热”的现象。

三、“双循环”背景下海南商品流通的前景与业态将十分抢眼的具体表现

 从2018年4月习总书记郑重提出建设海南自贸港，特别是去年底封关以来情况看，海南的商品流通呈现日益繁荣、蒸蒸日上的景象，具体表现在进口端、 出口与转口端、国内流通端、新兴业态等方面都取得令人欣慰的成果，未来前景值得乐观。

（一）海南逐渐成为全球优质商品进入中国的“首选门户”

首先，由于海南自贸港采取零关税政策，即对进口商品实行“目录管理”，目录以外的货物免征进口税而且能够自由出入海南岛，如此“泼天红利”，正在极大吸引国内外的许多公司纷纷投资海南，这包括最富有竞争力的国际大牌商品基于不容忽视的税收优惠，瞄准中国人的消费倾向和能力也往往会投资中国，甚至在海南建立面向中国覆盖亚太的商品分拨仓。比如，美国雅诗兰黛集团2025年4月即与海南签署协议，宣告旅游零售中国区总部及亚太区物流中心将落地海南。

其次，面对免税政策推动的越来越强劲的国内外游客和岛内居民的消费能力，许多国际性奢侈品与高端消费品争相涌向海南，认为条件和时机成熟的，甚至开办博览会以加大促进消费的力度。2025年，海南举办了许多场次有重大影响的国际博览会，比如，当年10月举办的《2025第三届海南国际热带食材供应链博览会》，有力吸引了全球多地热带食材参展，买方和卖方的参会人员如期云集，极大促进了“双循环”贸易。良好的示范，将极大激励着海南举办越来越多的常态化“进口消费品博览会”。

最后，鉴于海南自贸港政策所提供的进出口货物通关的便利性，正在不断吸引全球范围内越来越多的农副产品经由海南海关进入内地消费，这将有利于满足国内对热带地区水果、优质肉类蛋白等等商品日益旺盛的消费需求。以中国近14亿人口的庞大消费市场为依托，把海南打造成为农副产品检测、进口、再加工和分销内地的中心，也将成为水到渠成的事情。比如，洋浦瞄准优质食品再加工业务，希望打造逾百亿元规模的食品精细化加工产业集群，正在逐渐变为现实。

（二）海南逐渐成为制造业出口和国际中转的“新支点”

一方面，作为距离东南亚各国最近的中国省级行政单位，四周环海，与国内其他省份通过琼州海峡隔开的地理环境，最适合落实“一线放开、二线管住”的自贸港政策，陆地面积较小社情不复杂管理成本不高，海岸线密度较大优良港口非常多的特点，改革开放以来人口流动相对频繁对外界的排斥心理较低，等等，都决定了把海南省建成面向东南亚乃至亚太、全球的转口贸易基地，具有无比的优越性。进而，可以充分利用中国《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国的身份，把内地价廉物美具有国际竞争力的各种产品在海南完成仓储、二次包装和拼箱后，迅捷地运往东盟各国，深入挖掘这个全球覆盖人口最多、经贸规模最大地区的商业潜力。

另一方面，海南自贸港极其优越的地缘优势，在把国内各类优质产品销往世界各地上也大有可为。具体说来，海南可以在科学评估国际市场需求的基础上，建立商品采购、质量检验、经营销售和货物运输平台，根据国外消费者的消费倾向，将大量国内优质特色农副产品和具有地方特色的紧俏商品及时地运往国际市场售卖。如，在西班牙全球水产品博览会上，“海南鲷”由于从收购到出手，始终保持“鲜、嫩”的口感，大受国际市场好评^[5]，这无疑对进一步打开外销局面大有裨益。

（三）海南逐渐成为消费结构演进和供应链降本增效的“领跑者”

首先，海南正在尝试免税渠道与跨境电商零售业务相互“融合”的消费方式，逐步建立保税仓库，实现“一线放开”与“二线管住”的“无缝衔接”，既减轻了库存货物容易积压的难题，而更加便利的特点又拓展了消费者的消费范围和数量。同时，海南还在借鉴其他地区的保税展示交易的政策与做法，为消费者提供更进一步的消费便利的愉悦体验。海南自贸港为了提升消费者的舒适度，不断拓展“线上购物”与“线下体验”的范围，特别是“即购即提”的极致体验颇受越来越多消费者的衷心欢迎。

其次，海南在深入调研消费者普遍偏好和市场销售业大致发展趋势的同时，充分发挥信息时代的人工智能和大数据等先进科技的实时精准跟踪功能，形成触角遍布全岛、内外互联互通的高度智能化、全覆盖绿色化的冷链物流系统，实现对商品、价格、存货、售卖、运输和配送等环节从源头到末端的“一条龙”精细化管理，达到降低成本、提高效率、强化产业链韧性和确保生鲜农产品新鲜度的目的^[6]。此外，海南还充分利用好区块链技术，掌握商品的产地源头、当时位置、易腐商品新鲜度等情况，以确保产品的质量和必要时的准确问题追责。

最后，“一个篱笆三个桩，一个朋友三个帮”，海南自贸港要做大做强商业贸易，就必须充分认识到以其他省份为支撑的意义，加强与中国内地的联动，以海南的政策红利补充内地的空间拓展需要，以内地的经济实力弥补海南的商贸基础短板，实现双赢。考虑到近期辐射能力的限度，海南首先加强了与西部陆海新通道上各省级单位和粤港澳大湾区之间的联动，伴随海南自贸港商品流通能力的不断增强，肯定要逐渐向全国拓展。正在建设中的与以上两个方向的联动足以表明，海南必将成为中国内地与国际市场商业贸易的“枢纽”。

（四）海南逐渐成为数字赋能与绿色转型的“翘楚”

一方面，作为中国进一步深化改革开放的“先行官”，肩负制度重新的重任，海南响应党的二十大报告提出的“发展数字贸易，加快建设贸易强国”^[7]的号召显得尤其重要和迫切。为此，海南加强超前数字基础建设，统筹通信、算力和数据等资源的实时、精准提供，发展基于数据的国际贸易，引领数字贸易的推广，测试跨境数据有序流动的安全性，以提升海南国内国际商品贸易的质量。比如，就实践情况看，崖州湾科技城园区，着眼“国家级数字贸易示范区”建设，目前已累计汇聚省部级及以上科研机构51个^[8]，在商品贸易中的地位日益凸显。

另一方面，为了在保护独特自然风光和优越的商品流通政策长期吸引游客的同时，海南自贸港在打造绿色商品生产加工运输上争当“优等生”。结合自身实际情况，海南确定了2027年前建立“双碳”管理体系并出台若干代表性产品的“碳足迹”核算办法，构想2030年基本实现碳足迹管理体系。从实践情况看，2024年底，海南建立了全国第一个“可溯源凤梨碳足迹系统”，说明海南在“碳足迹管理”上走在了全国前列。作为“双循环”的关键节点，海南瞄准国际绿色产品认证标准，抓紧出台碳足迹追溯体系，并力争成为全球绿色商品生产“碳足迹管理”的领跑者。

四、必须努力消除商品流通面临的挑战，为成功发展拆除“路障”

作为一项先行先试的宏伟事业，海南建成全国乃至全球一流的“双循环”加持自贸港的商品流通体系， 不可能一帆风顺。首先，基础设施建设非常薄弱。海南的海港虽然不少，但勉强算得上大港的洋浦港、海口港和崖州港，货物吞吐能力和运输效率都不够高。海南所有海港的年总吞吐量近年来稳步增长，但与沿海省份相比仍然垫底。海南的较大机场是海口美兰机场和三亚凤凰机场，节假日仅客运总是严重超负荷运转。所以，海南的很多港口都需要疏浚和添置码头设施，空港也还需要进行扩展，并新建一些新的先进机场^[9]。而解决这些问题不是一朝一夕的事情。

其次，配套服务能力欠缺，管理人才不足。基于税收政策优惠和岛内岛外商品流通的极大便利性，海南大量高端商品的输入输出活动不断增加，这些对商品的真伪鉴定、规格定制、保养维修、金融业务和法律服务等等方面的配套保障需求骤然提升。同时，自贸港发展对复合型商业人才、小语种外语人才、智能管理人才的需求量也很大。自贸港建设以来，海南招商引资，加强配套设施建设和人才引进工作，但与自贸港建设所需要的人才，不论是数量和质量，都还远远不够。

再次，“二线”平衡“一线”的尺度把握能力有待提升。伴随“一线放开”商品的数量不断迅速增多，“二线管住”的分寸如何拿捏，成为海南自贸港和“双循环”政策成功与否的重要指标。管的过紧，必然导致商品流通受阻，影响经营者的积极性，不利于海南的经济发展；管的过松，必然造成某些商品“蒙混过关”，造成不良后果。目前，海南把握二者关系方面还显得能力不足，而海南不可能在短期内迅速升级商品的全程智能跟踪技术，切实提高“二线”管得有力、通得迅速能力。

最后，商品流通的区域竞合能力不足。海南自贸港与新加坡和香港等地相比，是“后生晚辈”，基于对方在技术、人才、地缘等方面的雄厚基础条件，海南在商品流通业务的“招牌”定位上如果亦步亦趋，“照葫芦画瓢”，必将活在别人的阴影里。海南必须避开对手的强项，充分挖掘自身的独特优势，才能够在商品流通领域占有一席之地。但是，海南真正通过差异化定位确立自身“抗衡”优势，并能以平等身份与香港、新加坡合作，还需要假以时日，才能从最初的模仿走向后来的创新。

五、结束语

健康的自贸港商品流通机制，不仅造福海南自身，更将为中国深化改革开放先行先试，摸索经验与教训，为促进内地产业脱困、个体消费升级“打个样”，并且增强中国在全球贸易体系中的地位。未来可期，但这是一项宏大工程，需要无数耕耘者的辛勤汗水付出，才能结出美丽的花朵。良好的开端是成功的一半，在起步阶段，尤其需要把准方向，迈稳步伐，才能确保成功。

参考文献：

[1]习近平.国家中长期经济社会发展战略若干重大问题[J].求是.2020(21)：4-10.

[2]海南封关政策红利全解析：零关税、低个税、投资准入放宽、跨境资金自由、创业扶持……[EB/OL].(2025-10-15)[2026-7-16].https://news.qq.com/rain/a/20251217A06UCG00.

[3]“一线”放开、“二线”管住、岛内自由，国家发改委详解海南自贸港封关[EB/OL].(2025-07-23)[2026-7-16].https://finance.sina.com.cn/roll/2025-07-23/doc-infhmtfu3137582.shtml

[4]关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告[EB/OL].(2025-12-17)[2026-7-16].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7044760.htm.

[5]从热带岛屿到世界餐桌：“海南鲜品”的全球“鲜”行记[EB/OL].(2025-12-17)[2026-7-16].https://www.chinanews.com.cn/cj/2025/12-17/10535223.shtml

[6]丁琪,潘珠.“双碳”背景下海南冷链物流发展策略研究[J].商场现代化,2025,(18):69-71.

[7]习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告全文发布[EB/OL].(2022-10-25)[2026-7-16].https://m.bjnews.com.cn/detail/166670508014106.html

[8]三亚崖州湾科技城高新区：海阔风正劲 创新谋先行[EB/OL].(2025-12-18)[2026-7-16].https://www.sanya.gov.cn/sanyasite/zwdt/202512/9bd2b9ac4f8846388cdaa8059211edd6.shtml

[9]潘珠,惠青,陈焕南.“双循环”背景下海南自贸港跨境电商与跨境物流协同发展研究——基于灰色关联分析[J].中国商论,2025,34(21):93-96.

基金项目：2023年海南省教育厅高等学校科学研究项目“双循环格局下海南自贸港建设研究”（Hnky2023-48)