牛秀明  陈希  黎忠诚  魏敏杰  王锋  刘丽莉

（湖北物资流通技术研究所，湖北襄阳 441002）

摘要：鉴于襄阳都市圈中心城市襄阳市战略地位的进一步提升，在对现代流通体系概念与内涵进行分析的基础上，对襄阳市现代流通体系建设在流通主体、流通设施、流通网络和流通管理领域的发展现状与取得的成绩进行了总结，对襄阳市现代流通体系建设过程中暴露的问题进行了剖析，进而对襄阳市现代流通体系未来发展应采取的策略进行了分析，以期进一步发挥襄阳市的辐射带动作用，助推其更好地构建功能型流通支点城市。

关键词：襄阳都市圈；襄阳市；现代流通体系；发展现状；发展策略

一、引言

2023年3月13日，襄阳都市圈发展协调机制办公室正式公布《襄阳都市圈发展规划》，《规划》根据地理区位、产业联系紧密度等的不同，进一步将襄阳都市圈划分为不同圈层，其中核心区和紧密区覆盖了襄阳整个市域，辐射带动区为十堰、随州、神农架，联结协作区则涵盖了省内外与“襄十随神”有关的更多城市及都市圈。作为襄阳都市圈核心城市，2023年襄阳市入选国家现代流通战略支点城市中的“功能型流通支点城市”，而湖北省2024年度政府工作报告指出，要进一步推动襄阳、武汉、宜荆荆三大都市圈建设全面提速，本文选取襄阳都市圈的核心区与紧密区，即襄阳市全域作为主要研究对象，对其现代流通体系的发展现状、存在问题与相关对策进行研究，对于更好地推动襄阳流通支点城市建设、发挥襄阳对周边城市的辐射功能、推动襄阳都市圈经济一体化高质量发展具有较强的现实意义。

二、现代流通体系的概念

从流通体系发展的历程来看，其大致可分成三个时期：第一个时期为流通的初始期，顾名思义，这一时期的流通处于偶发化、片断式与局部性的状态，且以物物交换为主要形式，在整个经济社会大环境中处于萌发状态，规模小且影响有限。第二个时期为流通的广发化发展期。我国著名的马克思主义经济学家孙冶方曾创造性的提出了“流通一般”的概念，很好地解释了广发化时期流通的主要特征。这一时期的流通是社会化大生产造就的一个现实经济结果，其交易范围进一步扩大，推动了社会分工的加深与生产效率的提升，实现了生产与消费在更大范围内的紧密连接，但其交易方式还是以传统的现金、现货、面对面交易为主，因此也可称其为传统流通体系。而伴随信息化、数字化及新业态、新模式的不断涌现，流通体系的发展也进入第三个时期——现代流通体系，即流通的现代化时期。生产、消费的规模、结构以及空间分布变得更为复杂，全球化、数字经济、虚拟经济以及产业链、供应链等要素共同推动着流通体系的大变革。

有关现代流通体系的概念，学术界一直未形成定论，王先庆（2020）^[1]基于与传统流通体系的比较，指出现代流通体系是以新业态、新模式为核心，且以大数据、人工智能等新技术为支撑的新型流通体系。陈浩东和潘勇（2022）^[2]指出，站在“双循环”视角下看现代流通体系，其是以技术创新作驱动力、以市场改革为拉动力、以政府调控作为引导力的流通系统。2022年初，我国现代流通领域的第一个五年规划《“十四五”现代流通体系建设规划》对外发布，《规划》首次提出了由“一市场、两体系、三支撑”构成的现代流通体系基础架构，同时也进一步明确了现代流通体系在畅通经济循环中的战略地位。综上，本文认为现代流通体系是贯通生产、分配、消费与社会再生产全过程的全循环型体系^[3]，其核心要素可归纳为流通主体、流通设施、网络和管理等方面，其中流通主体是指专门从事流通活动的批发、零售、电商企业等；流通设施通常指批发市场、小商品市场等承载流通活动的场所设施；流通网络主要指以综合交通、现代物流体系等为代表的通道网；管理主要指流通体制机制、政策法规、模式创新、金融信用体系以及流通的信息化、绿色化等配套条件^[4]。

三、襄阳市现代流通体系发展现状

1.流通主体

（1）流通规模稳中有升。2022年襄阳市社会消费品零售总额达到2032.2亿元，较之2021年增长3.4%，增速比湖北省平均水平高出0.6%。

（2）流通主体增势良好。襄阳市限额以上批零企业在2020年以后迎来较快增长（如图1所示），专业从业人员也有对应的显著增长（如图2所示）。后疫情时代，流通方式创新与经营模式的转变为行业带来新的快速发展契机。

数据来源：襄阳市统计年鉴（2019-2023年）。

图1  襄阳市限上批发、零售业法人企业数量

数据来源：襄阳市统计年鉴（2019-2023年）。

图2 襄阳市限上批发、零售业从业人员数量

（3）“三农”流通主体不断增多。据襄阳市农业农村局统计显示，截止2022年上半年，襄阳全市已有9514户家庭农场，农民合作社总数达到8402家。

（4）流通主体“数字化”供应链式发展取得突破。2023年9月，襄阳新发地花生物流园与湖北淘大集供应链管理有限公司顺利完成“国家级服务业标准化试点”终期评估验收。其中，新发地花生物流园着力打造“国际花生供应链”概念，开创“线上+线下”共通的流通格局，实现了对花生的种植、加工、流通的数字化“链式”整合，助推了三次产业的深度融合发展。湖北淘大集供应链管理有限公司采取“基地+农贸市场+互联网信息化平台+B端客户”的供应链式运营模式，辅之以高效的流通物流体系与农产品品牌化发展理念，有效的将大数据、区块链等新技术嵌入流通产业链条，有效优化了用户消费方式，为各类流通主体的数字化“链式”发展提供了参考。

2.流通设施

（1）流通设施提档升级显著。近年来襄阳市先后建成大批商贸流通综合体，如绿地中央广场、泛悦MALL等。据不完全统计，襄阳市区现有大型商场（营业面积超过1万㎡）16家，大型商超（营业面积超过2千㎡）28家，人民广场商圈、长虹路商圈以及万达商圈等各具特点的商圈集聚效应日益凸显，东津商圈厚积薄发，带动全市域消费环境持续优化。盛世唐城和襄阳古城景区分别于2021年和2022年入选第一批及第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

（2）批发市场发展迎来新机遇。樊西市场集聚区发展势头良好，已成功引进中豪襄阳国际商贸城、竹叶山农产品交易中心等8大市场主体。中心城区菜市场标准化升级改造工作稳步推进，2024年3月，襄阳竹叶山农产品交易中心、湖北四季青农贸城管理有限公司和南漳食用菌交易市场等3家批发市场被认定为农业农村部定点市场。“2023全国综合百强市场”名单中，襄阳光彩大市场入列榜单，是湖北省“唯二”入选的市场之一（另一家为武汉汉口北商品交易市场）。

（3）线上线下融合发展形势良好。作为襄阳本土大型商超代表的好邻居，利用互联网和移动支付技术打造微信小程序Hao商城，方便消费者随时网上浏览和购买商品，再辅之以快速的线下配送，使消费者享受线上线下无缝衔接的消费体验。竹叶山等农批市场积极与线上平台合作，推动体验式、场景式等新的消费模式不断涌现，有效激发了传统批发市场活力。

3.流通网络

（1）综合交通网络初步形成。近年来，凭借突出的区位优势和丰富的交通网络资源，襄阳先后被确定为全国性综合交通枢纽城市、国家功能型流通支点城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地、国家公路运输枢纽城市、全国铁路物流节点城市、全国内河主要港口城市、全国城市绿色货运配送示范城市，在全国综合交通网络中的枢纽地位进一步增强。

当前，襄阳市域范围内铁、水、公、空等多种运输方式通道建设齐备。铁路方面，已建成“三纵三横”铁路网，可畅达全国；襄阳北站处于襄渝、焦柳、汉丹、浩吉四条铁路干线相交之处，作业量连年稳步提升，2023年合计办理车1018万辆，居全国第二。水运方面，襄阳港已被提升为36个全国内河主要港口之一，“一港双核五港区”的港口布局正在加速形成，汉江水运优势蓄势待发。公路方面，已建成“三纵两横一环”高速公路网，高速公路通车里程位居湖北省第二位。航空方面，襄阳刘集机场2023年航线网络通达全国34个城市，2024年2月10日-8月10日，机场获批临时开放，并被纳入《国家“十四五”口岸发展规划》，航运发展迎来新契机。良好的综合交通网络优势，对于襄阳都市圈积极融入全国统一大市场、构建新发展格局具有良好的基础支撑作用。

（2）骨干枢纽流通能力日渐增强。襄阳市流通关键枢纽（节点）建设成效显著，襄阳铁路物流基地等建设稳步推进，国储五三八处等铁路物流园综合服务能力不断增强。襄阳保税物流中心、四季青农贸城物流中心、传化公路港等园区已正式投入使用。据统计，截止2023年9月，襄阳市域范围内已建成铁路物流园区15个、公路物流园区43个，同时拥有运营状态港口2个，A级物流企业127家。

（3）农村流通网络短板日渐补齐。襄阳市以电商进农村综合示范为契机，先后有枣阳市、保康县、谷城县、老河口市获批国家级示范县，示范县（市、区）高效利用政策红利，有效整合完善了县乡村三级流通网络体系，充分激发了农村消费。截止2023年3月，已建成村级便民商店超7千个，实现村级全覆盖；县乡村三级快递物流服务网点实现全覆盖，县域物流共同配送率达到50%左右。

4.流通管理

（1）流通领域营商环境不断优化。2022年4月，襄阳市人民政府办公室颁布《襄阳市持续深化一流营商环境建设实施方案》，《方案》从市场环境、政务环境和法治环境、开放环境等4个角度提出24条措施，以推动整个市域营商环境的持续改善。2023年4月，襄阳市为了更好地控制制度性交易成本、要素成本以及合规成本等，再次重拳出击出台《以控制成本为核心优化营商环境的若干措施》（包含共55条降成本举措），更大力度推动营商环境的优化。推进政策服务“免申办”等4项改革成功入选湖北省政务服务领域优化营商环境先行区试点。

（2）流通领域新模式新业态日渐多元化。襄阳市各商贸流通企业抢抓信息技术发展新机遇，在创新转型上不断发力，“互联网+流通”发展显成效。市区各大型商超或自建电商平台，或通过与第三方合作，实现线上线下的紧密融合。各大型商业综合体通过发展文创零售等新模式，助推体验式消费、场景式消费等的快速发展。

（3）金融领域多措并举助力流通经济发展。2022年6月，人行襄阳市中支、外汇局襄阳市中心支局出台《金融支持襄阳自贸片区等开放园区建设的若干措施》（包含15条具体举措），发力为跨境贸易保驾护航。农发行襄阳市分行充分挖掘政策性金融“当先导、补短板、逆周期”的带动效用，为宜城粮油深加工仓储物流一体化示范园、小河港国家级煤炭储备基地等关键性项目提供金融支撑，全面支持流通枢纽建设。

（4）牢牢把握生态底线推动流通领域绿色化发展。近年来，襄阳市以建设国家绿色货运配送示范城市为抓手，加快推进绿色流通体系发展。据不完全统计，截止2023年底，襄阳市域范围内已拥有国家级绿色工厂27家，国家级绿色设计产品13个，国家级绿色供应链1个，国家级绿色园区1个。2021年底印发的《襄阳市生态环境保护“十四五”规划》中，提出了“构建绿色流通体系，逐步引导物流企业绿色化改造”等内容，2023年全年累计免征新能源汽车车辆购置税2.14亿元。

四、襄阳市现代流通体系主要问题

1.管理体制不甚顺畅

现代流通体系与各个行业均有关联，因此不可避免地受到不同政府部门的监管^[5]。由于长久以来，我国政府部门均是以职能划分管理权责，导致商务局、发改委、交通局以及农业农村局等多个部门都与流通体系建设紧密相关，反而造成了多头监管、职能重叠和管理盲点的并存，导致各政府部门职责无法有效落到实处，也无形中增加了流通领域的制度性成本。

2.运输结构不尽合理

2023年，襄阳市共完成货运总量34960.03万吨。从货运量构成来看，公路货运量32366.11万吨，占比超过92.5%；水运货运量875.76万吨，占比仅2.5%；铁路货运量1717.89万吨，占比4.91%；民航货邮占比很小。对比全国数据来看，2023年全国公路货运量占货运总量比重为73.7%，水运则达到了17.1%，铁路也超过了9.1%。由此可以看出，襄阳市当前运输结构调整成效不甚理想，未能有效发挥汉江黄金水道及四通八达铁路网络的优势，由此也造成了流通领域运输成本难以有效降低，给流通产业与市场主体的发展带来一定阻碍。

3.流通基础设施体系不太完备

近年来，襄阳市高度重视与流通相关的各类基础设施建设与升级改造，并取得了一定成绩，但总体来看，流通基础设施的布局与现代流通体系建设的需求之间仍然存在一定差距。主要体现为：一是流通基础设施供需匹配程度不够。当前已有的公铁水空等流通设施布局相对分散，与区域产业发展联动性较差。据不完全统计，全襄阳市内每年有超过4000万吨水运需求，但是港口码头等建设明显跟不上，且汉江航道开发工程相对滞后，导致运输结构不合理情况短期内无法改善；而部分铁路枢纽站场由于处于市区，导致不具备开展大规模公铁联运的条件。二是流通设施智能化、自动化程度不高，如很多园区多以传统仓储为主，自动化程度不高、仓库利用率偏低，且库房建设标准化程度不高，导致流通设施资源闲置与重复配置问题并存；各类设施设备增值服务功能的不足，导致了流通功能无法有效发挥，也制约了流通效率的提高。三是物流业专业化水平有限，服务功能相对单调，难以满足流通领域特殊商品如危化品、生鲜食品等对物流功能的需要，缺乏整合力强的大宗物流公共信息平台，难以满足车货快速匹配等需要。四是多式联运等先进流通方式发展不足。究其原因，一方面在于铁路站场、港口、航道等建设进度滞后，另一方面在于缺乏具有较强整合能力的第三方货代平台公司，无法实现多式联运的有效组织。

4.城乡流通体系不够畅通

党的十八大以来，襄阳市农村流通体系建设取得一定成绩，农村寄递物流、农村电商等发展迈上新台阶，但城乡流通体系间依然存在一定差距，主要表现在：一是农村商贸流通基础设施有待完善。2023年初襄阳市商务局摸底调查显示，当前乡镇商贸中心尚未在下辖各乡镇实现全覆盖，有6个乡镇尚未建成商贸中心，而村级便利店则存在规模偏小、商品品类匮乏等突出问题，在满足村民消费需求方面还有一段路要走；同时城乡之间尚未形成高-中-低档次搭配、县乡村联动的流通网点布局^[6]。二是各个县城、乡镇已经建成的商贸中心功能有限，除了商超功能之外，对亲子、休闲娱乐等功能的开发不足，导致新型消费模式等难以实现。三是城乡要素双向流通梗阻依然存在。当前襄阳市下辖各乡村产业体系建设、布局尚不完善，商贸流通基础设施和公共资源配置不充足，快递、邮政等物流服务商难以进行资源的有效整合，村级寄递服务水平、时效以及收益很差，造成企业缺乏在乡村扩大布局的意愿，导致农产品上行动能缺乏、工业品下乡渠道不畅的问题依然存在。

五、襄阳市现代流通体系发展建议

1.强化流通体系顶层设计，统筹协调多方力量

2024年7月21日，由党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中指出要“完善流通体制”，要“健全一体衔接的流通规则和标准”，从国家层面对未来5年发展现代流通体系的战略方向进行了部署。襄阳市应积极响应国家政策导向，一是要加强顶层设计，针对襄阳市乃至襄阳都市圈现代流通体系建设制订专项行动方案，统筹引领城乡流通枢纽、产业集群等布局发展^[7]；二是要进一步完善协同工作机制，避免多头管理或管理“真空地带”的出现；三是要明确现代流通体系发展重点方向、主要任务与具体举措，追求全链条优化与流通综合成本降低；四是要提升部门间协同办事效率，对交通、海关、财税等部门流程进行协同优化，降低制度性成本；五是要进一步优化营商环境，降低行政审批流程难度和破除市场准入门槛；六是要实现金融机构间的高效分工合作，对于重大流通枢纽建设项目与重点补短板项目等，给予资金优先配置与多元化融资服务。

2.补齐基础设施短板，深化运输结构调整

构建内通外联的高效物流基础设施网络，是发展现代流通体系的基础支撑和必然要求。襄阳市应积极面对当前物流网络体系方面的薄弱环节，继续推进基础设施补短板行动。一是要充分利用襄阳自贸片区在区位、政策、物流、保税等方面的资源优势，畅通国际流通渠道，推动外贸稳中向好的发展。二是要发挥襄阳作为全国性综合交通枢纽城市的优势，做大做强大通道、大枢纽，积极打造国内物流轴线，吸引物流、商流、资金流等在襄阳市的集聚与扩散。三是要充分考虑流通保民生、保安全的作用，高起点谋划并推动公益性流通基础设施建设^[8]，统筹推进重要生活物资、应急物资、战略物资等的储备库布局与建设，筑牢应急保障体系。四是要持续推进“五枢纽＋五园区”建设，提升核心流通枢纽能级与辐射范围。五是要围绕核心枢纽，加快发展疏港铁（公）路、专用线等，畅通多式联运通道，有效挖掘襄阳毗邻汉江、铁（公）路四通八达的交通优势，深入推进运输结构调整，进一步降低流通综合成本。

3.健全城乡流通网络，推进城乡流通统筹融合发展

农村流通“链通”城乡，是现代流通体系建设不可或缺的一环，也是实现乡村振兴的重要渠道和抓手。襄阳市应充分认识当前城乡动能转换和乡村大市场的巨大潜力，持续优化与完善乡村流通服务体系。一是要有计划地、统筹推进各类型商业业态向县城和乡村布局，优化乡村消费环境。二是要有效整合供销、交通、快递等行业资源，持续推进县乡村三级寄递物流体系建设，进一步激活农产品上行动能。要持续推动农产品冷链设施建设，构建农产品产销对接长效机制。三是要不断培育农村消费新模式，加强农业与旅游、健康、休闲等产业的融合，培育新的农村消费场景。四是要推动农村电商的升级，注重培育村级网络直播带货能人，扩大网络直播、短视频等的影响面。

4.加快发展新质生产力，助力现代流通体系建设

新质生产力代表着生产力跃迁的方向，对加快现代流通体系建设能起到显著的推动作用。创新作为新质生产力的核心关键，是推动现代流通体系发展的重要手段。襄阳市应顺应产业发展需要，以创新引领现代流通体系建设。一是要推动流通模式的创新。鼓励商贸流通企业进行数字化转型，加大线上平台建设投入，实现线上线下齐头并进，同时鼓励企业构建信息共享中心、车货匹配平台等，实现货源、车源、信息资源等的共享，借助平台提升整个流通供应链韧性与反应能力。二是要提升流通体系数字协同水平。借助最新数字技术，实现商品生产方与销售方间的渠道协同，以便精简交易层级，减少交易成本，带动消费模式转型和消费质量的提升。三是鼓励企业联合开展共同配送、集中配送等集约化配送方式，降低流通综合成本。四是推动行业绿色化、标准化发展。推广绿色包装、标准化运载工具、绿色运输等的应用范围，推动流通全过程的节能减排，积极响应国家“双碳”战略。

参考文献：

[1]王先庆.新发展格局下现代流通体系建设的战略重心与政策选择[J].中国流通经济,2020(11):20-34.

[2]陈浩东,潘勇.双循环新发展格局下现代流通体系的构建、建设机理与发展路径[J].商业经济研究,2022(12):5-8.

[3]徐振宇.现代流通体系基本结构初探——基于关键术语的考证与概念界定[J].北京工商大学学报(社会科学版),2021(11):90-100.

[4]荆林波,汪鸣,依绍华.统筹推进现代流通体系建设笔谈[J].南京财经大学学报,2020(5):1-14.

[5]李丽,李润云,刘朝晖,等.双循环视角下现代流通保障体系现状研究——以京津冀为例[J].商业经济研究,2024(14):27-29.

[6]董千里,董展.我国物流业高质量发展机制研究——集成场视角的新质生产力要素及应用[J].物流技术,2024(8):7-18.

[7]胡焓,吴江,孟圆,等.2023年我国商贸物流运行分析和2024年展望[J].物流技术,2024(7):8-19.

[8]文凡.我国现代流通体系建设水平评价与地区差异分析[J].商业经济研究,2024(10):10-13.

基金项目：中国工程院院地合作重点咨询项目“襄阳都市圈打造以综合运输为支撑的协同物流体系研究”（HB2024B07）；湖北省科学技术厅科技发展专项“湖北省产业供应链协同创新公共服务中心二期工程”（42000023205T000000120）；湖北省自然科学基金联合基金项目“面向智能物联网的高效数据分类与聚类算法研究”（2024AFD051）；湖北物资流通技术研究所青年科研人才创新基金项目“湖北省建设低成本高效率现代物流体系研究——基于长江经济带和中部六省的视角”；省级国际合作项目“高含油率芝麻新品种的选育”（2023EHA063）；2025年中国物流学会、中国物流与采购联合会面上研究课题“低空物流在现代物流体系中的创新应用与发展策略研究”（2025CSLKT3-419）